編者按

2015年，我國立法體制迎來一次重要的完善，十二屆全國人大三次會議對立法法進(jìn)行修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。今年是賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年，設(shè)區(qū)的市地方立法工作取得顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人辦公室支持下，《法治日報(bào)》今起開設(shè)專欄，對十年來設(shè)區(qū)的市地方人大及其常委會結(jié)合地方實(shí)際，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，不斷提升地方依法治理水平，進(jìn)行系列報(bào)道。

□ 賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

我國是統(tǒng)一的、單一制的國家，地域遼闊、人口眾多，各地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。與這一國情相適應(yīng)，在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使立法權(quán)的前提下，為了使法律既能通行全國，又能適應(yīng)各地方千差萬別不同情況的需要，根據(jù)憲法確定的原則，立法法確立了統(tǒng)一的、分層次的立法體制。

2015年，我國立法體制迎來一次重要的完善。通過修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

2025年，是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年。

十年來，設(shè)區(qū)的市以“小切口”“小快靈”立法，著力增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對性和實(shí)效性，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的基層治理問題，因地制宜滿足了當(dāng)?shù)刂卫淼男枰?，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。

十年來，設(shè)區(qū)的市新制定的地方性法規(guī)已超過5000件，為提升地方依法治理水平，激發(fā)地方積極性、主動性發(fā)揮了重要作用，已成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。

近日，在全國人大常委會辦公廳新聞局的組織下，全國人大常委會法制工作委員會副主任武增就修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年與媒體記者座談。

“賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，對完善我國立法體制，推進(jìn)立法實(shí)踐，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮了重要作用?！蔽湓稣f。

國家治理方式的一次重大變革

2000年3月，九屆全國人大三次會議高票通過立法法。被稱為“管法的法”的立法法，是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。立法法的頒布施行，對完善立法體制機(jī)制、健全立法制度、規(guī)范立法活動發(fā)揮了重要作用，使我國立法制度的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平躍上了新臺階。

進(jìn)入新時代，隨著實(shí)踐發(fā)展，我國立法體制不斷完善和發(fā)展。黨的十八屆三中全會決定提出，逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量。黨的十八屆四中全會決定提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

根據(jù)新任務(wù)新要求，全國人大及其常委會適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要，積極探索豐富立法形式，不斷推進(jìn)新時代我國立法體制的實(shí)踐發(fā)展。

2015年3月，十二屆全國人大三次會議修改立法法，進(jìn)一步完善了立法體制和立法權(quán)限。此次修法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，將原來享有地方立法權(quán)的主體由49個較大的市增加到目前的289個設(shè)區(qū)的市、30個自治州和4個不設(shè)區(qū)的地級市（廣東東莞、中山，海南儋州，甘肅嘉峪關(guān)）。

修改后的立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會根據(jù)本市（州）的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

“這是我國立法體制的一次重要完善。這次修法對于進(jìn)一步完善我國的立法體制，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善中國特色社會主義法律體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義?？梢哉f，是全國范圍內(nèi)治理方式的一個重大變革。”武增指出，實(shí)踐中，對設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限的適用和把握是較為寬泛的，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市的立法需求都得到了支持。設(shè)區(qū)的市有立法權(quán)之前，通過發(fā)布文件進(jìn)行治理，有立法權(quán)之后，通過地方立法納入法治化軌道進(jìn)行治理，為地方治理和發(fā)展提供了重要法治保障。

進(jìn)一步擴(kuò)大完善地方立法權(quán)限

2023年，立法法又一次迎來修改。十四屆全國人大一次會議修改立法法。這是黨的二十大后第一部提請全國人民代表大會審議的法律案，對于貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。在此次修法過程中，一些地方建議適當(dāng)擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，以適應(yīng)實(shí)踐中地方不斷增長的立法需求。

根據(jù)2018年憲法修正案的有關(guān)表述，2023年修改的立法法，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)的事項(xiàng)，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，適應(yīng)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的實(shí)際需要。同時，考慮到地方創(chuàng)新社會治理的實(shí)際需要，增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對“基層治理”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

基層治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，2021年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》對建立健全基層治理體制機(jī)制提出了明確要求。

“2023年修改的立法法，適應(yīng)地方立法的實(shí)際需要，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，對于更好發(fā)揮地方的積極性，更好發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，完善中國特色社會主義法律體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義?！蔽湓稣f。

結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新地方立法

地方立法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家法律、行政法規(guī)的重要補(bǔ)充，最主要的職能就是通過法定程序使黨的政策、中央精神、國家法律落地生根，解決好法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問題。

十年來，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、基層治理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)立法，涵蓋物業(yè)管理、文明促進(jìn)、煙花爆竹、城市養(yǎng)犬、垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等方方面面，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的基層治理問題，取得顯著成績——

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，制定《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》《溫州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《臺州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)定》等，通過立法加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；

在基層治理領(lǐng)域，制定《濟(jì)南市戶外廣告和牌匾標(biāo)識管理?xiàng)l例》《宿州市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》《雅安市自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)若干規(guī)定》等，加強(qiáng)民生領(lǐng)域保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；

在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《嘉峪關(guān)市綠化條例》《大理白族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》等，為守住綠水青山提供法治支撐；

在歷史文化保護(hù)領(lǐng)域，制定《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》《佳木斯市紅色文化資源保護(hù)利用條例》《洛陽市二里頭遺址保護(hù)條例》等，通過法治手段加強(qiáng)各地優(yōu)秀歷史文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展。

法者，治之端也。十年來，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會立足地方實(shí)際，不斷積極探索，用足用好地方立法權(quán)限，以法治的力量推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)百姓安居樂業(yè)，不斷擦亮人民群眾生活的“幸福底色”，在中國特色社會主義法治畫卷中寫下了濃墨重彩的一筆。