□ 關(guān)信平

在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），統(tǒng)籌考慮保障和改善民生各領(lǐng)域發(fā)展，是一項社會政策總體框架頂層設(shè)計，對于完善社會政策體系，進一步保障和改善民生具有重要意義。

首先，《意見》是新時代社會政策一個重要的新發(fā)展，體現(xiàn)了黨和政府對民生保障的高度重視。在過去全面建成小康社會階段里，我國民生建設(shè)有了長足的發(fā)展，尤其是在脫貧攻堅等領(lǐng)域取得了輝煌的成就。但當(dāng)時的發(fā)展目標總體上是與小康社會目標相適應(yīng)的，主要解決滿足小康社會中群眾基本需要的問題。進入新時代，按照高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕的新要求，應(yīng)該進一步提高保障和改善民生的水平。因此，當(dāng)前我國保障和改善民生工作面臨著在過去20多年的基礎(chǔ)上，尤其是在黨的十八大以來取得輝煌成就的基礎(chǔ)上進一步提高質(zhì)量和水平的要求。一方面要彌補過去民生保障體系還存在的短板，另一方面也要根據(jù)新發(fā)展階段中經(jīng)濟社會條件的改變及人民群眾提高生活質(zhì)量的要求而不斷完善民生保障體系。為此，《意見》既強調(diào)了要鞏固保障和改善民生方面已有的成果，又要彌補還存在的短板，并且還應(yīng)對新形勢下的新要求而提出了許多重要的政策舉措。這些重要舉措既是對黨的二十大報告和二十屆三中全會關(guān)于民生建設(shè)總體部署的細化，也是在近年來各個部門和地區(qū)在民生建設(shè)方面探索創(chuàng)新經(jīng)驗的總結(jié)提煉，標志著我國保障和改善民生工作在新起點上不斷提高、不斷完善和不斷發(fā)展。

其次，《意見》提出了推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠和可及的要求，體現(xiàn)了新時代我國社會政策高質(zhì)量發(fā)展的鮮明方向。保障和改善民生不僅要隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷提高資金投入，而且要不斷優(yōu)化制度安排。《意見》抓住了當(dāng)前我國民生保障制度建設(shè)的關(guān)鍵性前沿，提出了增大民生保障公平性、均衡性、普惠性和可及性的要求。這四個方面都是中國式現(xiàn)代化進程中民生保障和社會政策高質(zhì)量發(fā)展的基本方向，需要進一步大力加強。民生保障的公平性是指政府在民生保障方面的公共資源投入應(yīng)該更加合理地分配，重點向困難群眾傾斜；均衡性主要是指城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間民生建設(shè)應(yīng)該均衡發(fā)展；普惠性是指政府的民生保障和社會服務(wù)要面向全體群眾，針對廣大群眾普遍性的需要，讓大家都能普遍獲得政府提供的保障和服務(wù)；可及性是指通過提供更加貼近群眾需要的保障和服務(wù)而使有需要的群眾都能獲得幫助。

在過去20多年時間里，我國民生保障的公平性、均衡性、普惠性和可及性都在不斷提高。早在黨的十六屆五中全會上就提出了“公共服務(wù)均等化原則”。此后多次黨中央重要文件中反復(fù)強調(diào)這一原則。黨的二十大報告將“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”納入我國2035年發(fā)展目標之中，并強調(diào)要增強公共服務(wù)的均衡性和可及性。黨的二十屆三中全會通過的《決定》進一步強調(diào)要“完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”。

《意見》按照提高公平性、均衡性、普惠性和可及性的要求對當(dāng)前進一步保障和改善民生作出具體工作部署，是具體落實黨的二十大報告和二十屆三中全會《決定》的重要舉措。

再次，《意見》具有很強的針對性和操作性，提高民生保障的公平性、均衡性、普惠性和可及性是一個長期的過程，既要有長期的社會政策總體目標和基本原則，也要有具體的實際行動。當(dāng)前，尤其重要的是要針對廣大人民群眾急難愁盼問題，優(yōu)化社會政策體系，織密民生保障的制度網(wǎng)，扎扎實實地解決人民群眾眼前面臨的實際困難。為此，《意見》抓住重點，在保障和改善民生的各個方面提出了許多新的要求。比如，多措并舉有效擴大社會保障覆蓋面和加強低收入群體兜底幫扶，從而增強社會保障的公平性。通過全方位提高基本公共服務(wù)的質(zhì)效和推行由常住地提供基本公共服務(wù)而提高基本公共服務(wù)的均衡性。通過推動教育資源擴優(yōu)提質(zhì)，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享和大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)而擴大基礎(chǔ)民生的普惠性。通過發(fā)展家門口的社區(qū)服務(wù)，提高多樣化生活服務(wù)品質(zhì)和促進包容共享發(fā)展而提升多樣化社會服務(wù)的可及性。這些重要的舉措直接針對廣大群眾急難愁盼的需要，是廣大群眾迫切需要的。同時，這些問題涉及較為復(fù)雜的制度設(shè)計，解決起來難度比較大，需要各級黨委、政府按照黨中央、國務(wù)院的要求不斷探索創(chuàng)新。此次《意見》在這些方面提出了要求，作出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計，將極大地推動這些問題的解決和民生保障制度體系的完善。

最后，《意見》體現(xiàn)了新時代民生建設(shè)及社會政策高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。新時代民生建設(shè)是一個既重要又復(fù)雜的行動體系，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)下，通過政府與社會各方的共同努力而不斷推進。其中，政府要不斷加強和優(yōu)化各項社會政策，完善保障和改善民生的主體責(zé)任、對象覆蓋、資源保障和運行機制等方面的制度化行動體系。制定和實施社會政策是一個內(nèi)容相當(dāng)豐富的綜合性行動體系。高質(zhì)量的社會政策需要發(fā)揮各級政府和各個部門的積極性，做好分工負責(zé)。其中，在國家層面設(shè)立統(tǒng)一的政策框架和總體性的頂層設(shè)計具有重要意義。在過去20多年里，尤其是黨的十八大以來，我國的社會政策體系逐漸完善，形成了中央與地方各級政府協(xié)同負責(zé)、各個部門分工合作的社會政策體系。但是，總體上看我國社會政策總體框架和頂層設(shè)計還不夠完整，是導(dǎo)致社會政策均衡性和協(xié)調(diào)性不足的原因之一。此次《意見》按照黨中央、國務(wù)院對保障和改善民生的方向性和原則性要求，從完善社會政策框架體系的視角，對保障和改善民生的社會政策提出了綜合性的要求，將社會保障、教育、衛(wèi)生與健康、就業(yè)、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的社會政策納入一個總體的社會政策框架中，從而開啟了按照統(tǒng)一的目標及原則對社會政策進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排的綜合性決策路徑。這種決策路徑將對進一步完善我國社會政策的總體框架和頂層設(shè)計方面起到積極作用，進一步提高我國社會政策總體質(zhì)量和保障改善民生的綜合性社會效益，從而為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化中民生建設(shè)行穩(wěn)致遠打下堅實的基礎(chǔ)。

（作者系南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院教授）