□ 法治觀察

《條例》消除了“供數(shù)者”的擔(dān)憂，規(guī)范了“用數(shù)者”的行為，明確了相關(guān)主體的責(zé)任，為推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)在更大范圍、更高層次、更深程度共享利用提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障

□ 劉 權(quán)

近日，國務(wù)院對外公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），首次從國家層面對政務(wù)數(shù)據(jù)共享的管理體制、目錄管理、共享使用、平臺(tái)支撐、法律責(zé)任等作出規(guī)定，旨在推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能，全面建設(shè)數(shù)字政府。

數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的重要生產(chǎn)要素。近年來，政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景日益豐富：從政務(wù)服務(wù)的在線辦理到城市交通的智能管理，從信用數(shù)據(jù)的跨部門共享應(yīng)用到市場監(jiān)管的精準(zhǔn)執(zhí)法，“一網(wǎng)通辦”“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”已從理念逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，極大提升了政務(wù)服務(wù)效率，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

然而，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)踐中，還存在諸多亟待解決的問題：政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清、重復(fù)采集、來源不一等問題較為突出，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以充分發(fā)揮其價(jià)值；“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象仍在一定程度上存在，數(shù)據(jù)共享不順暢制約了政務(wù)服務(wù)效能的進(jìn)一步提升?！稐l例》構(gòu)建了特色鮮明的政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系，有助于破解“不愿共享”“不敢共享”“不會(huì)共享”的困境，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。

其一，統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理。《條例》規(guī)定政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，明確了政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、發(fā)布以及動(dòng)態(tài)更新等要求，并將政務(wù)數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，有助于解決數(shù)據(jù)底數(shù)不清的問題，并促使政府部門不斷豐富政務(wù)數(shù)據(jù)資源，保障政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對當(dāng)前普遍存在的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，條例特別明確“不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享”，從制度層面為打破數(shù)據(jù)壁壘提供了保障。

其二，細(xì)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享使用規(guī)則?！稐l例》規(guī)定通過共享獲取政務(wù)數(shù)據(jù)能夠滿足履職需要的，政府部門不得重復(fù)收集，并明確了牽頭收集政務(wù)數(shù)據(jù)的政府部門的職責(zé)。同時(shí)，細(xì)化了政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請、答復(fù)的流程及時(shí)限要求等，如對于通過共享獲得政務(wù)數(shù)據(jù)的政府部門，《條例》要求不得擅自擴(kuò)大使用范圍以及用于或者變相用于其他目的，不得擅自將獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)提供給第三方。只有既規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)提供方，促進(jìn)其落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主體責(zé)任，又對使用方作出限制，防止其濫用被共享的政務(wù)數(shù)據(jù)，才能更好地推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。

其三，明確平臺(tái)支撐。數(shù)字政府屬于平臺(tái)型政府，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，離不開平臺(tái)支撐?！稐l例》明確國家統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國務(wù)院政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門負(fù)責(zé)整合構(gòu)建國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并要求政府部門通過全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)工作。通過統(tǒng)一的平臺(tái)，各部門可以更加便捷地獲取和使用所需數(shù)據(jù)，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集和分散管理帶來的成本和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的規(guī)范化、制度化。

其四，要求安全可控。政務(wù)數(shù)據(jù)涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密、國家秘密，不當(dāng)?shù)恼?wù)數(shù)據(jù)共享可能引發(fā)多種安全風(fēng)險(xiǎn)。如果數(shù)據(jù)安全得不到保障，安全事件頻發(fā)，就會(huì)使社會(huì)公眾對政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度失去信任。對此，《條例》明確要求貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循安全可控的原則；政府部門在編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法開展保密風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人信息保護(hù)影響等評(píng)估；政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門要推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設(shè)，按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理責(zé)任。這樣既保障了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的安全性，又促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享的高效利用，有助于為數(shù)字政府建設(shè)營造良好的安全環(huán)境。

數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展水平直接關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程?！稐l例》消除了“供數(shù)者”的擔(dān)憂，規(guī)范了“用數(shù)者”的行為，明確了相關(guān)主體的責(zé)任，為推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)在更大范圍、更高層次、更深程度共享利用提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，是我國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。相信隨著《條例》的深入實(shí)施，我國數(shù)字政府建設(shè)必將邁向更高水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法治研究中心執(zhí)行主任）