□　本報(bào)記者 劉志月

□　本報(bào)通訊員 陳傲 瞿慧一

“感謝你們的耐心調(diào)解，讓我拿到了應(yīng)有的賠償款，也弄懂了法律規(guī)定?！?月22日，涉工傷認(rèn)定行政爭(zhēng)議案件當(dāng)事人周某簽訂和解協(xié)議后，向湖北省麻城市人民法院提交了撤訴申請(qǐng)書。

這起“起訴”變“撤訴”、行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解的案件，是黃岡市兩級(jí)人民法院辦理行政案件的一個(gè)縮影。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從黃岡市中級(jí)人民法院了解到，圍繞實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，該市兩級(jí)法院敢于探索、勇于創(chuàng)新，實(shí)施行政案件集中管轄、出臺(tái)“一把手”出庭應(yīng)訴規(guī)定、建立跨區(qū)域化解行政爭(zhēng)議工作機(jī)制，交出了維護(hù)群眾合法權(quán)益、助推法治政府建設(shè)的“黃岡答卷”。

“一把手”出庭應(yīng)訴出效果

改造工程發(fā)生安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過300萬(wàn)元。

黃岡市應(yīng)急管理局對(duì)施工公司及主要負(fù)責(zé)人分別作出罰款38萬(wàn)元、17280元的行政處罰決定。

不服行政處罰決定，兩被處罰人分別提起行政訴訟。

黃岡市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)桂勇軍出庭應(yīng)訴，并當(dāng)庭進(jìn)行安全生產(chǎn)法治宣傳和答疑解惑。

公司主要負(fù)責(zé)人當(dāng)庭表明愿意接受處罰，企業(yè)對(duì)立情緒得以消減。

考慮到企業(yè)在事故發(fā)生后已全力采取補(bǔ)救措施，從護(hù)航市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展角度出發(fā)，黃岡市應(yīng)急管理局在可裁量范圍內(nèi)減免企業(yè)5萬(wàn)元罰款。

和解達(dá)成后，兩被處罰人主動(dòng)申請(qǐng)撤回起訴。

“本案通過行政機(jī)關(guān)‘一把手’出庭應(yīng)訴，搭建起行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人面對(duì)面消弭分歧的橋梁，也上好行政處罰與安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的法治課堂?！秉S岡中院黨組副書記、副院長(zhǎng)熊曉明介紹說，通過明理釋法，市場(chǎng)主體能夠深刻明晰自身的安全生產(chǎn)責(zé)任，有效發(fā)揮行政處罰“教罰結(jié)合”的雙重效果，為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境注入法治動(dòng)力。

推動(dòng)行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，黃岡法院有不少務(wù)實(shí)舉措。

2023年，黃岡中院聯(lián)合市政府在湖北率先出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，以規(guī)范性制度推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”“出庭出效果”。

目前，黃岡市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、發(fā)聲率已提升至100%，其中，“一把手”出庭應(yīng)訴率達(dá)74%。

跨區(qū)聯(lián)動(dòng)化解行政爭(zhēng)議

辦證時(shí)才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)所有人系賣方父親，劉某向武穴市人民法院提起行政訴訟，要求判決某縣自然資源和規(guī)劃局撤銷行政登記行為。

仔細(xì)查閱案卷，承辦法官到劉某涉案房屋實(shí)地查看，聯(lián)系三方當(dāng)事人協(xié)調(diào)，促成三方達(dá)成一致意見。

承辦法官還與某縣自規(guī)局工作人員趕赴武漢，召集三方人員，協(xié)調(diào)辦理房屋登記轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

因已實(shí)現(xiàn)行政訴訟目的，劉某撤回起訴，持續(xù)15年的行政爭(zhēng)議得以化解。

黃岡是湖北首批行政案件相對(duì)集中管轄試點(diǎn)地區(qū)，市直機(jī)關(guān)、10個(gè)縣市區(qū)、3個(gè)管理區(qū)的一審行政訴訟案件由浠水、武穴、麻城3家基層法院相對(duì)集中管轄。

集中管轄能排除地方干預(yù)，確保司法公正。與此同時(shí)，如何跨區(qū)域化解行政爭(zhēng)議，也給行政審判帶來了新挑戰(zhàn)。

為此，黃岡中院聯(lián)合市司法局建立跨區(qū)域化解行政爭(zhēng)議工作機(jī)制，探索實(shí)行“集中管轄為主+屬地化解為輔”，在綜治中心和矛盾糾紛較為集中的行政機(jī)關(guān)下設(shè)行政爭(zhēng)議化解中心，由法院、檢察院、司法局、各行政機(jī)關(guān)輪流派駐調(diào)解員，釋放司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督作用和行政機(jī)關(guān)化解主體效能。

在其他非集中管轄地，黃岡中院推動(dòng)屬地法院會(huì)同黨委、政府設(shè)立行政爭(zhēng)議化解工作室。

不久前，浠水縣人民法院依托行政爭(zhēng)議化解辦公室?guī)鸵幻般y發(fā)工作者”維權(quán)。

59歲的保安南某在交班途中受傷，申請(qǐng)工傷認(rèn)定未果，提起行政訴訟。

經(jīng)審理，浠水縣法院判決撤銷人社部門工傷認(rèn)定決定，并責(zé)令重新作出認(rèn)定。

人社部門根據(jù)查明的事實(shí)，依法對(duì)南某作出工傷認(rèn)定決定。

但保安公司仍堅(jiān)持認(rèn)為與南某不存在勞動(dòng)關(guān)系，提起行政訴訟，要求撤銷該決定。

為實(shí)質(zhì)性解開各方心中“疙瘩”，承辦法官?zèng)Q定依托行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合當(dāng)?shù)乜h委政法委、縣司法局、縣人社局、縣檢察院?jiǎn)?dòng)“四維聯(lián)調(diào)”。

最終，保安公司、人社部門與南某簽訂和解協(xié)議。

目前，黃岡市5個(gè)行政爭(zhēng)議化解中心、16個(gè)行政爭(zhēng)議化解工作室協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、成效初顯。

今年1月至4月，黃岡兩級(jí)法院行政案件調(diào)解率達(dá)42.26%，位居湖北第一。

深化行政司法良性互動(dòng)

“強(qiáng)化文明執(zhí)法，充分尊重和保障行政相對(duì)人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員專業(yè)水平，依法依規(guī)執(zhí)法；強(qiáng)化舉證責(zé)任，執(zhí)法過程中增強(qiáng)程序意識(shí)，注重證據(jù)收集保存……”

2024年11月，黃岡中院詳細(xì)梳理近年來受理涉房屋拆除行政案件中行政機(jī)關(guān)存在的共性問題及成因后，向全市各縣級(jí)政府及市城市管理執(zhí)法委員會(huì)發(fā)出司法建議。

司法建議發(fā)出后，黃岡各縣級(jí)政府及市城市管理執(zhí)法委員會(huì)積極回復(fù)反饋，推進(jìn)各地城管執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

近年來，黃岡兩級(jí)法院不斷強(qiáng)化行政司法良性互動(dòng)，常態(tài)化組織聯(lián)合座談、同堂培訓(xùn)，推行“旁聽庭審+案例點(diǎn)評(píng)”模式，助力提升依法行政能力水平。

黃岡兩級(jí)法院還充分發(fā)揮司法“外溢”效應(yīng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴行政訴訟案件，堅(jiān)持“一案一書一評(píng)”，對(duì)敗訴一案發(fā)放一份司法建議書、召開一節(jié)釋法講堂，切實(shí)讓司法建議“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理“金鑰匙”。

2024年，黃岡行政爭(zhēng)議同比減少23.1%，行政機(jī)關(guān)敗訴率下降3%。

“行政審判一手托著‘民’，一手托著‘官’。我們將牢固樹立雙贏多贏共贏理念，以更實(shí)舉措推動(dòng)行政審判工作提質(zhì)增效、以更大力度推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，合力打造法治政府建設(shè)的‘黃岡樣本’。”黃岡中院黨組書記、院長(zhǎng)文利紅說。