編者按

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人建設(shè)法治政府的第一責(zé)任，安徽省委依法治省辦建立健全了市縣黨委書記點(diǎn)評(píng)述法工作機(jī)制、行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭開展“以案促改促治”活動(dòng)、全面推進(jìn)“綜合查一次”改革等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)從今天起，陸續(xù)推出“安徽省法治政府建設(shè)系列報(bào)道”，解剖盤點(diǎn)法治政府建設(shè)的典型做法，以饗讀者。

□ 本報(bào)記者 李光明

□ 本報(bào)通訊員 彭繼友

安徽省舒城縣交通運(yùn)輸局以合肥某足球公司未取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)對(duì)其作出罰款決定，該公司不服處罰決定提起行政訴訟。

2025年3月14日該案二審開庭，舒城縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)朱旭松出庭應(yīng)訴，出庭又出聲，直面問題焦點(diǎn)，主動(dòng)糾錯(cuò)，有效緩解社會(huì)矛盾。在二審開庭后，舒城縣交通運(yùn)輸局基于全面推行輕微違法依法不予行政處罰清單制度，主動(dòng)撤銷了案涉行政處罰決定，該公司撤回本案上訴及起訴。

這是一起典型的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人“出庭出聲出治出解”的案例。從2021年起，安徽省實(shí)現(xiàn)并持續(xù)保持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴，行政訴訟與行政復(fù)議的調(diào)撤率逐年提升。各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持配合行政審判、行政復(fù)議工作，在解決行政爭(zhēng)議方面取得顯著成效。

推動(dòng)出庭出效

2025年以來，安徽在省級(jí)層面先后于1月24日、2月28日、3月21日組織召開了三次行政復(fù)議行政審判聯(lián)席會(huì)議，全省各地召開行政復(fù)議行政審判聯(lián)席會(huì)議55場(chǎng)次；

全省各地依法治省辦在今年上半年組織行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員應(yīng)訴能力專題培訓(xùn)57場(chǎng)次，參加人員2200多人次；

4月24日，安徽省委依法治省辦組織23家省直機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人，在省高級(jí)人民法院參加行政案件庭審觀摩，今年以來，全省各地組織行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員觀摩庭審89場(chǎng)次；

……

“選擇典型性案件，組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽庭審，庭后組織座談交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，也能促使行政機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法過程中更加注重程序合法、證據(jù)充分、法律適用準(zhǔn)確，從‘解剖一個(gè)問題’到‘解決一類問題’。”安徽省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)羅建華說，行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，是推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的有力手段，行政相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)表達(dá)訴求，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政行為的合法性、合理性進(jìn)行舉證和說明，這種平等對(duì)話機(jī)制讓行政相對(duì)人感受到被尊重，增強(qiáng)其對(duì)司法程序的信任，更愿意通過合法途徑解決糾紛。

按照“誰(shuí)主管或分管被訴行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，誰(shuí)出庭應(yīng)訴”的原則，安徽省要求行政機(jī)關(guān)出庭負(fù)責(zé)人要提前熟悉案情，針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)回應(yīng)核心訴求，積極推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。安徽省委依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要改變行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭不出聲、出庭不出效”的出庭應(yīng)訴狀況，將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭效果綜合評(píng)價(jià)，建立健全“庭前、庭中、庭后”全流程評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人從“出庭出聲”向“實(shí)質(zhì)解紛”轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)提升出庭質(zhì)效。

據(jù)介紹，自2021年6月起，安徽省大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，實(shí)現(xiàn)出庭應(yīng)訴率100%并保持至今。

府院攜手同治

依法決策是從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵。安徽省直部門出臺(tái)的紅頭文件，作為基層執(zhí)法的重要依據(jù)，直接關(guān)系到全省執(zhí)法工作的整體水平。2024年，安徽省司法廳審查省政府重大行政決策和規(guī)范性文件567件，提出審查意見870條。

“從審查結(jié)果看，省直單位法治意識(shí)總體較強(qiáng)，草擬文件中違法違規(guī)情況較少，但基層仍然存在一些不容忽視的問題?！卑不帐∷痉◤d黨委委員、副廳長(zhǎng)蔣文斌說，有的基層單位為便于行政管理，還存在增設(shè)行政許可、行政處罰的情況；有的地方制定的涉企政策不合理，無(wú)法兌現(xiàn)，影響政府誠(chéng)信，這些行為可能導(dǎo)致出現(xiàn)越權(quán)行政、違法行政，需要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定。

為防止這些“帶病”文件給行政執(zhí)法埋下隱患，安徽省要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)要規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)于容易引發(fā)行政糾紛的行政規(guī)范性文件，要嚴(yán)格落實(shí)《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，不得法外設(shè)權(quán)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，確保規(guī)范性文件合法合規(guī)。特別是，一些地方和部門落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求不力，涉企多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、小過重罰等問題，要從影響當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境角度切實(shí)加以規(guī)范。

“完善‘綜合查一次’‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等各項(xiàng)機(jī)制，有效降低執(zhí)法頻次，提升執(zhí)法效能?！卑不帐∥婪ㄖ问∞k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，動(dòng)態(tài)細(xì)化量化行政裁量范圍、種類、幅度，全面推行輕微違法依法不予行政處罰清單制度，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定中感受到公平正義。

對(duì)于出現(xiàn)越權(quán)行政、違法行政，安徽省也不護(hù)短，敢于直接面對(duì)、勇于糾錯(cuò)。

近年來，安徽省各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持配合行政審判、行政復(fù)議工作。尤其是，安徽省持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全由人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同參與的“3+N”聯(lián)席會(huì)議制度，牢固樹立“調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)處”的工作理念，積極配合人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)工作，將調(diào)解貫穿于行政爭(zhēng)議處理各環(huán)節(jié)，構(gòu)建“應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)”的良好局面，推動(dòng)更多行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。

以案促改促治

行政審判、行政復(fù)議是法治政府建設(shè)的“晴雨表”和“推動(dòng)器”，行政糾錯(cuò)案件集中反映出行政執(zhí)法中存在的問題。

安徽省政府高度重視“以案促改促治”工作，要求把政府?dāng)≡V案件作為法治政府建設(shè)教材，省直部門要結(jié)合行政糾錯(cuò)典型案例，開展本系統(tǒng)“以案說法”活動(dòng)。今年年初，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，省委依法治省辦印發(fā)了典型案例，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的20起糾錯(cuò)案例逐案分析，提出規(guī)范執(zhí)法建議。安徽省以案促改促治工作得到司法部表?yè)P(yáng)，并在全國(guó)行政復(fù)議培訓(xùn)會(huì)上作交流發(fā)言。

安徽省還將印發(fā)《關(guān)于開展全省行政案件以案促改促治工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)全省行政案件“以案促改促治”工作常態(tài)化、規(guī)范化開展，及時(shí)全面掌握本地區(qū)本系統(tǒng)行政糾錯(cuò)案件情況，認(rèn)真剖析案件反映的執(zhí)法問題，以問題為導(dǎo)向加強(qiáng)調(diào)查研究。通過匯編典型案例、講評(píng)錯(cuò)案等方式“以案釋法”，精準(zhǔn)補(bǔ)齊制度短板與管理漏洞，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)執(zhí)法水平的整體躍升，為法治政府建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，不斷提升整體執(zhí)法水平。

“我們聯(lián)合編發(fā)行政機(jī)關(guān)敗訴、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解等典型案例，共同開展案例點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提升行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴和實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議能力，有效發(fā)揮依法行政‘頭雁’作用。”安徽省司法廳行政應(yīng)訴處處長(zhǎng)楊眉說，通過與省高院聯(lián)合培訓(xùn)、執(zhí)法案卷評(píng)查、行政復(fù)議、訴訟案件辦理中溝通釋明等多種方式，提升了相關(guān)人員出庭應(yīng)訴能力和行政執(zhí)法水平。

今年以來，全省法院開庭審理行政案件2666件，多數(shù)出庭負(fù)責(zé)人按照引導(dǎo)就案件事實(shí)和法律適用發(fā)表意見，庭后積極參與行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作，共推動(dòng)化解案件1132件。

“行政審判、行政復(fù)議，一手托著‘民’，一手托著‘官’，是解決行政爭(zhēng)議、保護(hù)群眾合法權(quán)益、監(jiān)督依法行政的重要法律制度。我們要從推進(jìn)全面依法治省、建設(shè)法治政府的高度，深刻認(rèn)識(shí)配合做好行政審判、行政復(fù)議工作對(duì)于化解矛盾糾紛、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要意義，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，形成行政與司法良性互動(dòng)、協(xié)同共治的法治建設(shè)新局面?！绷_建華說。