□ 本報(bào)記者 潘從武

□ 本報(bào)通訊員 張蕾

召開(kāi)1018場(chǎng)專(zhuān)題會(huì)議，15553名黨政主要負(fù)責(zé)人參與述法，21945人參與民主測(cè)評(píng)，規(guī)模之大、覆蓋之廣創(chuàng)歷年新高——這是2024年度新疆維吾爾自治區(qū)專(zhuān)題述法工作“成績(jī)單”。

這場(chǎng)法治“大考”的意義遠(yuǎn)不止于數(shù)據(jù)。近年來(lái)，新疆著力貫通“述責(zé)、整改、監(jiān)督、問(wèn)效”全鏈條，將述法從“年度總結(jié)”升級(jí)為“長(zhǎng)效機(jī)制”，以實(shí)實(shí)在在的成效推動(dòng)法治建設(shè)向縱深發(fā)展。

刀刃向內(nèi)直擊痛點(diǎn)

今年1月17日，自治區(qū)專(zhuān)題述法工作會(huì)議召開(kāi)，自治區(qū)黨委書(shū)記馬興瑞主持會(huì)議并講話(huà)，5個(gè)地州市及5家區(qū)直單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述法，中央全面依法治國(guó)辦派員列席。這場(chǎng)會(huì)議不僅是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的年度“法治體檢”，更是全區(qū)深入研究解決制約法治建設(shè)突出問(wèn)題、開(kāi)創(chuàng)全面依法治疆工作新局面的重要契機(jī)。

截至3月底，新疆15553名黨政主要負(fù)責(zé)人完成2024年度述法。烏魯木齊市天山區(qū)探索“述法+直播”模式，將各部門(mén)負(fù)責(zé)人述法全程公開(kāi)；克拉瑪依市白堿灘區(qū)通過(guò)“白堿灘司法”微信視頻號(hào)和“魅力白堿灘”抖音號(hào)，同步直播法治政府建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)暨新媒體述法；特克斯縣直播述法過(guò)程，并以文字評(píng)論、語(yǔ)音互動(dòng)形式解答群眾提問(wèn)。

岳普湖縣委書(shū)記自揭“家丑”，指出全縣國(guó)有耕地管理存在3個(gè)難題——合同簽訂主體混亂、期限長(zhǎng)；耕地承包價(jià)格懸殊，“同地不同價(jià)”現(xiàn)象突出；歷史遺留糾紛多，潛藏大量矛盾隱患。通過(guò)精準(zhǔn)剖析，“隱性病灶”被推到“聚光燈”下。

自治區(qū)公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在述法中列舉了一個(gè)案例：2022年，庫(kù)某在一起交通事故中被認(rèn)定負(fù)主要責(zé)任，雖然當(dāng)?shù)貦z察院作出不起訴決定，但其駕駛證被長(zhǎng)期扣押。此案暴露出全區(qū)各地執(zhí)法實(shí)踐中的“同案不同罰”現(xiàn)象，即對(duì)不起訴案件當(dāng)事人駕駛證的吊銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

“新興領(lǐng)域監(jiān)管空白”成為烏魯木齊市有關(guān)負(fù)責(zé)人述法報(bào)告中的高頻詞。隨著新能源汽車(chē)、“密室逃脫”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)興起，消防事故頻發(fā)，原有法規(guī)對(duì)充電樁安全、密閉空間應(yīng)急管理缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)管存在盲區(qū)。

據(jù)介紹，這些來(lái)自基層的“真問(wèn)題”，為后續(xù)整改提供了方向。

靶向攻堅(jiān)系統(tǒng)治理

2024年度述法工作結(jié)束后，新疆各地以“釘釘子精神”推動(dòng)問(wèn)題整改，將“紙面承諾”轉(zhuǎn)化為“落地實(shí)效”。

岳普湖縣委書(shū)記掛帥，調(diào)集土地管理、司法行政等部門(mén)骨干成立專(zhuān)題組，從合同模板、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)到糾紛調(diào)解，建立耕地管理全流程制度規(guī)范。

自治區(qū)公安廳以庫(kù)某案為切入點(diǎn)，開(kāi)展全區(qū)執(zhí)法大排查，發(fā)現(xiàn)近5年因交通肇事罪引發(fā)的駕駛證處置事項(xiàng)中，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)差異率高達(dá)43%。為此，自治區(qū)公安廳聯(lián)合自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院歷時(shí)3個(gè)月調(diào)研論證，達(dá)成一致意見(jiàn)：對(duì)酌定不起訴案件，檢察機(jī)關(guān)不再提出吊銷(xiāo)駕駛證建議，全區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行“不起訴不吊銷(xiāo)”標(biāo)準(zhǔn)。

烏魯木齊市聚焦消防監(jiān)管短板，啟動(dòng)“小快靈”立法程序。新出臺(tái)的《烏魯木齊市消防條例》，針對(duì)新能源汽車(chē)充電安全，明確充電樁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)停放處罰措施；針對(duì)“密室逃脫”等場(chǎng)所消防安全，要求設(shè)置應(yīng)急逃生標(biāo)識(shí)、配備專(zhuān)業(yè)安全員。此外，配套推出“審批時(shí)限減半”“容缺受理”等10項(xiàng)便民措施。

一個(gè)個(gè)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)被攻克：自治區(qū)衛(wèi)健委整治重復(fù)檢查檢驗(yàn)行為，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)；自治區(qū)發(fā)改委優(yōu)化新能源管理體制，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；塔城地區(qū)調(diào)研整改行政訴訟、行政復(fù)議中存在的涉企異地逐利執(zhí)法、涉企檢查過(guò)多過(guò)濫等現(xiàn)象；葉城縣推動(dòng)解決不動(dòng)產(chǎn)登記“辦證難”歷史遺留問(wèn)題。

持續(xù)釋放法治效能

述法的生命力在于長(zhǎng)效。從直面問(wèn)題、精準(zhǔn)施策的專(zhuān)項(xiàng)整改，到著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、固本強(qiáng)基的機(jī)制建設(shè)，新疆法治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。

為鞏固法治成果、持續(xù)釋放法治效能，新疆構(gòu)建“制度+監(jiān)督+考核”立體保障體系，為法治建設(shè)裝上“動(dòng)力引擎”。

自治區(qū)黨委全面依法治疆辦印發(fā)《關(guān)于做好2024年度自治區(qū)述法問(wèn)題整改工作的通知》，要求將查找問(wèn)題、形成清單、整改督辦做實(shí)做細(xì)，推動(dòng)立行立改，各地各部門(mén)整改措施經(jīng)黨委(黨組)集體研究決定，整改結(jié)果視情公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。博爾塔拉蒙古自治州在整改中推出旅游糾紛“110式”化解機(jī)制，依托賽里木湖旅游巡回法庭，實(shí)現(xiàn)涉旅案件就地受理、當(dāng)場(chǎng)調(diào)解。

在監(jiān)督問(wèn)責(zé)層面，新疆創(chuàng)新“多維評(píng)議”機(jī)制，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人，依規(guī)及時(shí)告誡和約談；對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任，確保述法工作質(zhì)效。除傳統(tǒng)民主測(cè)評(píng)外，還邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、企業(yè)代表參與打分，并優(yōu)化測(cè)評(píng)公式，拉開(kāi)“優(yōu)秀率”與“稱(chēng)職率”的差距。

和田地區(qū)圍繞七大重點(diǎn)民生領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，對(duì)8個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中約談。巴音郭楞蒙古自治州壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，加大跟進(jìn)督辦力度。阿克蘇地區(qū)對(duì)行政機(jī)關(guān)落實(shí)行政制度不規(guī)范、執(zhí)法決定明顯不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)、司法建議書(shū)、行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)、整改通知書(shū)等，深化標(biāo)本兼治。

在考核運(yùn)用上，各地將述法結(jié)果與干部晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先深度掛鉤，將述法問(wèn)題整改情況列入法治督察、法治建設(shè)考評(píng)重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)述法問(wèn)題整改取得實(shí)效。克拉瑪依市整理歸納述法共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，以“條目化+責(zé)任制”提升整改工作質(zhì)效。吐魯番市從源頭、過(guò)程和結(jié)果等方面多重發(fā)力，倒逼法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)。喀什地區(qū)、和田地區(qū)等地印發(fā)整改通知，制定整改方案，明確整改時(shí)限，確保整改到位。

從農(nóng)村到城市，從執(zhí)法一線(xiàn)到立法環(huán)節(jié)，新疆的述法實(shí)踐正深刻重塑法治生態(tài)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)行政機(jī)關(guān)敗訴率從2023年的18.97%下降至2024年的13.92%，行政訴訟整體呈下降趨勢(shì)，營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度持續(xù)提升，群眾法治獲得感顯著增強(qiáng)。這場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的法治“接力賽”，正以制度創(chuàng)新為筆、民生需求為墨，書(shū)寫(xiě)著全面依法治疆新篇章。