□ 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

□ 本報(bào)記者 張維

《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱法典（草案））不久前提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議，并向社會(huì)征求意見。

這是我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，是我國(guó)立法史上具有里程碑意義的重大立法。這一關(guān)鍵步伐的邁出，也再次折射出黨的十八大以來，我國(guó)全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)文明法治建設(shè)不斷推進(jìn)的卓有成效。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，同樣要發(fā)揮好法治的規(guī)范和保障作用?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯說。據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)生態(tài)環(huán)境立法取得重大突破，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，進(jìn)一步筑牢了美麗中國(guó)建設(shè)的法治根基。

制度與時(shí)俱進(jìn)升級(jí)換代

生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是黨中央確定的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，也是我國(guó)法治建設(shè)的重大決策部署。

如全國(guó)人大常委會(huì)委員呂忠梅所說，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境法典編纂受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，如何真正體現(xiàn)引領(lǐng)國(guó)際生態(tài)環(huán)境治理體系變革的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)巨大成就，為世界提供一種新的可能性，是法典編纂需要重點(diǎn)考慮的。

隨著4月30日法典（草案）面向社會(huì)公開征求意見，它的“神秘面紗”被揭開。法典（草案）共有1188條，約16萬字。共分五編，依次為：總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。

作為生態(tài)環(huán)境法典主要的實(shí)施部門，生態(tài)環(huán)境部眼中的法典（草案）有多個(gè)亮點(diǎn)：

保持了延續(xù)性，保留了經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的制度措施。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)，整體實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代，也為法典編纂提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！艾F(xiàn)在的法典（草案）中，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣污染防治、水污染防治等章節(jié)都保留了現(xiàn)行法律的核心內(nèi)容，保持了法的相對(duì)穩(wěn)定性。”趙柯說。

法典（草案）回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)性，解決了管理實(shí)踐中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題?！拔覀?cè)诟鶎右痪€的同志交流的時(shí)候，他們講了很多痛點(diǎn)難點(diǎn)，比如，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，過去是沒有的，現(xiàn)在法典（草案）賦予了縣級(jí)分局獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，提升了基層的執(zhí)法效能。”趙柯說。

法典（草案）體現(xiàn)出創(chuàng)新性，將部分改革舉措上升為法律制度?！霸跉v次改革中提出的一些改革措施，比如中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫却胧┘{入了法典（草案）?！壁w柯說。

法典（草案）還體現(xiàn)出前瞻性，對(duì)新興領(lǐng)域作出了引領(lǐng)性的規(guī)定。比如，應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)新興領(lǐng)域，目前還沒有專門的法律規(guī)定，法典（草案）考慮立法需求，作出一些原則性、引領(lǐng)性的規(guī)定，為今后相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定了原則、奠定了基礎(chǔ)，為將來新興領(lǐng)域的單行立法預(yù)留了空間。

推動(dòng)配套制度清理改造

據(jù)了解，法典（草案）增強(qiáng)了體系性，刪除了現(xiàn)行法律中一些重復(fù)、矛盾條款。

趙柯解釋說，因?yàn)檫^去的法律是在不同的時(shí)間、不同領(lǐng)域分別制定的，不同時(shí)期的管理思路、管理要求不太一樣，造成一些重復(fù)甚至矛盾的地方。法典（草案）對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度的規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)的整合，刪除了矛盾和重復(fù)條款，增強(qiáng)了法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法典施行后，現(xiàn)行的很多法律，如環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法和大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性等污染防治法，以及清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等都面臨著不再保留的問題。

下一步，生態(tài)環(huán)境立法將向哪個(gè)方向去？趙柯坦言，這確實(shí)是生態(tài)環(huán)境部在考慮的問題。

據(jù)了解，近年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法工作取得了顯著成效，相關(guān)法律達(dá)30多部，在現(xiàn)行法律總數(shù)306部占比高達(dá)十分之一。而相關(guān)行政法規(guī)則有100多件，地方性法規(guī)達(dá)到1000多件?！吧鷳B(tài)環(huán)境法典頒布以后，將取代環(huán)境保護(hù)法，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系?！壁w柯說。

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典新要求，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)配套制度的全面清理和升級(jí)改造，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。

系統(tǒng)清理與法典不一致的規(guī)定，維護(hù)法治統(tǒng)一。對(duì)標(biāo)法典的新規(guī)定、新要求，生態(tài)環(huán)境部將對(duì)有關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件逐一進(jìn)行“體檢”，全面清理。與法典規(guī)定不一致的，將適情修改或者廢止，同時(shí)配合立法機(jī)關(guān)做好法律法規(guī)的清理工作。

落實(shí)法典的授權(quán)性立法要求，加快配套制度的制修訂工作?！拔覀兇笾聰?shù)了一下，法典（草案）中授權(quán)國(guó)務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部制定，或者授權(quán)生態(tài)環(huán)境部配合制定具體辦法的，有近50處。”趙柯說。

進(jìn)行補(bǔ)充性立法，推動(dòng)新興領(lǐng)域立法?！胺ǖ潆m然包羅萬象，但不是所有領(lǐng)域都規(guī)定得那么詳細(xì)。比如應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展等新興領(lǐng)域尚未制定專門法律，法典僅作了一些原則性、引領(lǐng)性的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部將在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合立法機(jī)關(guān)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化等專門立法工作進(jìn)程?！壁w柯說。

全國(guó)已累計(jì)辦案5.51萬件

在生態(tài)環(huán)境立法中，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革也是其中重要一環(huán)。這一改革目前已經(jīng)走過了十年的歷程，用趙柯的話來講，已經(jīng)“從破題探索邁向了深化落地”。

通過頂層設(shè)計(jì)，制度體系逐步完備。在立法方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已經(jīng)納入了一部基本法，八部單行法，一部黨內(nèi)法規(guī)，形成了“1+8+1”立法的格局。在地方立法層面也取得了重大進(jìn)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有28個(gè)省份在40多部地方性法規(guī)中納入了生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容。

在配套制度建設(shè)方面，初步構(gòu)建了損害鑒定評(píng)估的體系。比如，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了總綱的9項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法等4項(xiàng)技術(shù)文件。與最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、財(cái)政部等單位分別或者聯(lián)合印發(fā)了有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理、公益訴訟、賠償資金管理、環(huán)境損害司法鑒定等方面的指導(dǎo)性文件。各地也印發(fā)了大量的配套文件，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有800多件。

強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，推動(dòng)工作深入開展。生態(tài)環(huán)境損害賠償工作已納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的范圍，納入中央對(duì)省級(jí)黨委、政府的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。各個(gè)省份也將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的范圍，以及地方污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效考核。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了5批生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的線索清單，共計(jì)納入4.6萬條線索，交由地方核查辦理。生態(tài)環(huán)境部還指導(dǎo)推動(dòng)了重大案件的辦理，比如青海木里礦區(qū)重大生態(tài)破壞案、寧夏美利紙業(yè)污染騰格里沙漠案等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月26日，全國(guó)已經(jīng)累計(jì)辦案5.51萬件，涉及賠償金額330億元，累計(jì)推動(dòng)修復(fù)土壤約5700萬立方米，地下水6500萬立方米，地表水7.4億立方米，林地約1.6億平方米，草地約5.4億平方米，濕地約410萬平方米，農(nóng)田約1000萬平方米，清理固體廢物約9800萬噸，有力推動(dòng)了美麗中國(guó)建設(shè)。

趙柯表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，大力開展案例實(shí)踐，積極推動(dòng)將改革成果納入法律，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。