法治日報全媒體記者 邢東偉 通訊員 陳碩碩 

在《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》即將迎來頒布實(shí)施四周年之際，2025年6月5日下午，“加快核心政策落地的法治保障——落實(shí)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》”研討會在?？谂e行。會議聚焦海南自由貿(mào)易港核心政策的法治化路徑，圍繞加緊“加緊核心政策落地的法治保障”“國家建立健全全島封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”等兩大議題，展開深入對話交流。來自政府部門、高校智庫、法律機(jī)構(gòu)及企業(yè)界的120余位代表出席了會議。 

海南省人大常委會副主任孫大海致辭，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林，第八屆中國法學(xué)會副會長甘藏春發(fā)表演講。中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長苗樹彬主持本環(huán)節(jié)。 

孫大海在致辭中指出，黨中央對海南自貿(mào)港核心政策落地高度重視，本次會議圍繞“加緊核心政策落地的法治保障”“國家建立健全全島封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度”兩大議題，共同研究探討海南自貿(mào)港建設(shè)涉及的重大問題，意義重大。 

遲福林發(fā)表了題為《封關(guān)運(yùn)作當(dāng)務(wù)之急是建立海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度》的演講。遲福林表示，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（下稱“海南自由貿(mào)易港法”）第11條明確提出，“國家建立健全全島封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度?！狈怅P(guān)運(yùn)作，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港由起步階段到實(shí)質(zhì)性運(yùn)作、由政策準(zhǔn)備到制度安排的全面轉(zhuǎn)型，也標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港制度型開放進(jìn)入新的重要起點(diǎn)，并將在我國自主開放、單邊開放中扮演獨(dú)特的角色。距離封關(guān)運(yùn)作僅有幾個月的時間，當(dāng)務(wù)之急是建立“境內(nèi)關(guān)外”的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度。由此，加緊海南自由貿(mào)易港核心政策落地，增強(qiáng)各方對海南自由貿(mào)易港發(fā)展前景的良好預(yù)期。 

遲福林認(rèn)為，打造國家重要開放門戶是建立封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是國家的重大戰(zhàn)略，是海南的歷史責(zé)任。加緊核心政策落地是建立封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的重大任務(wù)，要以建立健全海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度，形成加緊核心政策落地的法治保障。“一線放開、二線管住”是建立封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的基本要求?！熬硟?nèi)關(guān)外”是建立封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的突出特點(diǎn)。 

甘藏春在演講中提出，落實(shí)海南自由貿(mào)易港法重在全面落實(shí)、全面貫徹。這需要一是全面理解海南自由貿(mào)易港法的精神；二是把海南自由貿(mào)易港法與憲法、《中華人民共和國立法法》等其他相關(guān)法律統(tǒng)一考慮；三是把重點(diǎn)放在法治體系建設(shè)上，在實(shí)現(xiàn)政策制度化的同時，推進(jìn)監(jiān)管體制變革；四是運(yùn)用法治的方式推進(jìn)自貿(mào)港制度建設(shè)，切實(shí)從依靠政策推進(jìn)改革轉(zhuǎn)向運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革。 

致辭演講結(jié)束后，來自北京、上海、中國香港和海南的專家學(xué)者圍繞“加快核心政策落地的法治保障”開展專題對話。專題對話上、下分別由海南自由貿(mào)易港研究院執(zhí)行院長郭達(dá)、海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心主任李淳主持。 

與會專家認(rèn)為，“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿(mào)易港的核心政策。香港城市大學(xué)中國法與比較法研究中心主任王江雨認(rèn)為，“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”是自貿(mào)港的核心理念。海南自由貿(mào)易港在建設(shè)初始就要站在開放前沿，學(xué)習(xí)借鑒中國香港、新加坡經(jīng)驗(yàn)。華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院院長、自貿(mào)區(qū)法律研究院院長賀小勇認(rèn)為，“五大自由便利+數(shù)據(jù)安全有序流動”在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)也在探索，“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”是海南獨(dú)有的，是自由貿(mào)易港的應(yīng)有之義，也直接涉及企業(yè)和居民的獲得感。國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易和投資研究室主任、研究員郝潔認(rèn)為，從政策的內(nèi)容來說，海南自貿(mào)港最核心的政策是“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”。海南大學(xué)法學(xué)院教授常健提出，之所以說“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿(mào)易港核心政策，就在于這不僅涉及稅制和關(guān)稅體制，而且與海南自由貿(mào)易港五大自由便利與數(shù)據(jù)安全有序流動及其體制改革直接相關(guān)。 

與會專家認(rèn)為，核心政策落地重在海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度安排。中國銀行原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港法不僅僅是“授權(quán)法”，更是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本法，建設(shè)海南自由貿(mào)易港是全國的責(zé)任。其中，“二線”管住是內(nèi)地海關(guān)的責(zé)任。這是海南自由貿(mào)易港特殊區(qū)域制度安排的重要內(nèi)容。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有居民生活形態(tài)與營業(yè)性的商業(yè)行為。封關(guān)運(yùn)作后，建立海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度，就是既要高度開放，也要與內(nèi)地保持密切聯(lián)系。 

與會專家認(rèn)為，建立海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度要賦予海南更大改革自主權(quán)，并強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)。賀小勇認(rèn)為，要以清單形式明確賦予海南更大改革自主權(quán)，強(qiáng)化海南的主體責(zé)任。同時，按著國家立法要求建立海南自由貿(mào)易港法實(shí)施評估機(jī)制。常健指出，各方關(guān)于“投資、貿(mào)易及相關(guān)活動”的理解差異較大，成為海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)行使的重要掣肘。這需要全國人大盡快就此進(jìn)行解釋說明。同時，強(qiáng)化“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的上下協(xié)調(diào)。海南省財金集團(tuán)有限公司董事、總經(jīng)理肖能認(rèn)為，以建立健全海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度加快“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”核心政策落地，需要清晰劃分央地事權(quán)，并充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，突破某些事權(quán)不足的掣肘。 

與會專家建議將確立“境內(nèi)關(guān)外”法律地位作為建立完善海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的具體舉措。中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會副會長、海南自由貿(mào)易港建設(shè)專家咨詢委員會委員趙晉平認(rèn)為，與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)相比，海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度最大的特點(diǎn)是“境內(nèi)關(guān)外”。盡快確立“境內(nèi)關(guān)外”的屬性和法律地位，海南自由貿(mào)易港很多問題就有條件迎刃而解。鳳凰公證理事長車承軍認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港要實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，需要立足于高水平自由貿(mào)易港定位做出法治體系的基礎(chǔ)性重構(gòu)；要在制度型開放中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，并打造“境內(nèi)關(guān)外”的司法體系。海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任廖增梁認(rèn)為，海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域處于中國香港和新加坡的“境外關(guān)外”狀態(tài)與中國國內(nèi)綜合保稅區(qū)的“境內(nèi)關(guān)外”狀態(tài)之間?！熬硟?nèi)關(guān)外”開放程度和政策供給比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及綜合保稅區(qū)更高、更豐富。海南師范大學(xué)人文社會科學(xué)院副院長、教授張云華認(rèn)為，當(dāng)下確立海南自貿(mào)港“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度法律地位，明確封關(guān)之后海南自貿(mào)港關(guān)稅“可為”“不可為”范圍非常迫切。海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心研究員張南寧認(rèn)為，只有“境內(nèi)關(guān)外”，才有條件促使海南自貿(mào)港的核心政策落地；才能吸引外資與人才，培育新興產(chǎn)業(yè)。 

據(jù)悉，此次研討會由中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦，海南自由貿(mào)易港研究院、海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心、海南改革發(fā)展研究基金會承辦。