□ 本報記者 余東明 張海燕

□ 本報實習(xí)生 張曉穎

一大早，上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)一家麻辣燙小店門口便擺開了餐桌餐椅。老板向《法治日報》記者透露，這在以前想都不敢想，如今只要掃一掃奉賢區(qū)城市管理行政執(zhí)法局最新研發(fā)的“沿街商鋪碼”，就可放心擺攤，這種以人為本的執(zhí)法理念，可以說是“一碼靚一城”。

“奉賢‘一碼靚一城’創(chuàng)新應(yīng)用是科技賦能基層治理的有益探索，城管執(zhí)法部門要不斷創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用場景，進一步提升城管執(zhí)法工作規(guī)范性、權(quán)威性和精準度，有效化解市民群眾急難愁盼問題，有效提升各類市場主體感受度，在打造更多彰顯城管溫度的創(chuàng)新應(yīng)用上走在前、作表率?！鄙虾Ｊ凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)管理委員會副主任，市城管執(zhí)法局黨組書記、局長張永剛說。

“一內(nèi)一外”打造數(shù)字底座

近日，外賣員老李在四團鎮(zhèn)找到了黨組織。他掃了“沿街商鋪碼”，點擊進入“流動黨員報到”欄，即實現(xiàn)“碼”上報到。

奉賢城管局數(shù)字化建設(shè)負責人王徐帆說，小小二維碼不僅包含沿街商鋪的行政檢查數(shù)據(jù)，還集成了街區(qū)黨建、開店指引、訴求上報、食安公示、在線普法等九大服務(wù)。在滿足日常執(zhí)法需求的同時，開通了業(yè)主端、市民端通道，推動城管執(zhí)法與行業(yè)資源、市場需求的充分融合。

“沿街商鋪碼”是奉賢多年來持續(xù)推進數(shù)字城管建設(shè)的一項新成果。據(jù)悉，2015年以來，奉賢城管局便啟動數(shù)字化建設(shè)，從基礎(chǔ)軟硬件建設(shè)，到集成海量數(shù)據(jù)打造城管數(shù)字底座，再到研發(fā)符合城管需求的各類應(yīng)用場景，數(shù)字化變革穩(wěn)步推進。

據(jù)介紹，奉賢城管數(shù)字底座主要來源于“一內(nèi)一外”兩個通道。對內(nèi)整合執(zhí)法辦案、勤務(wù)管理、訴件處置以及戶外店招備案等內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成內(nèi)部數(shù)據(jù)庫；對外打通與其他公共數(shù)據(jù)鏈的共享通道，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享。

“筑牢數(shù)字底座是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本，是實現(xiàn)精準執(zhí)法和服務(wù)為民的基本保證，研發(fā)‘沿街商鋪碼’，鼓勵商戶‘碼’上申報、執(zhí)法人員‘碼’上管理、市民‘碼’上參與，實現(xiàn)數(shù)字流轉(zhuǎn)從單向管理到內(nèi)外交互，在激活數(shù)字潛能的同時，為豐富數(shù)字底座打開引流閥門?！狈钯t城管局黨組書記、局長陸仁忠說。

“一前一后”豐富應(yīng)用場景

“這是第二次違法了，不能免罰?！泵鎸σ患叶芜`法的汽車美容店，金匯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊員出示了移動執(zhí)法終端里的執(zhí)法記錄，然后給商戶開出罰單。

“輕微違法‘首違免罰’，很多當事人常常辯解自己是‘首次違法’，有了數(shù)據(jù)留痕，執(zhí)法更精準了?！苯饏R鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長陳聰告訴記者，奉賢城管在全市率先研發(fā)上線“電子《責令改正通知書》應(yīng)用場景”，確保所有執(zhí)法數(shù)據(jù)隨時隨處留痕。

據(jù)悉，奉賢城管局堅持“多燒腦、少花錢”理念，鼓勵廣大執(zhí)法隊員根據(jù)實際需求自下而上推進應(yīng)用場景的研發(fā)。

記者注意到，奉賢城管的應(yīng)用場景研發(fā)主要聚焦于“一前一后”兩大領(lǐng)域?！扒啊奔醋鰞?yōu)前臺服務(wù)，不斷滿足人們新期待、新要求。例如在全市首創(chuàng)法律文書“隨申辦”非現(xiàn)場送達應(yīng)用場景，在不改變當事人使用習(xí)慣、不增加手機應(yīng)用軟件的前提下，實現(xiàn)法律文書“網(wǎng)上送”罰款“在線繳”。

“后”即做實后臺執(zhí)法，積極回應(yīng)廣大執(zhí)法隊員的執(zhí)法需求。例如在開具電子《責令改正通知書》的同時，配套研發(fā)全市行政執(zhí)法系統(tǒng)首個“隨申碼身份核查”應(yīng)用場景，實現(xiàn)當事人信息的快速準確獲取。

“數(shù)字變革重在‘實戰(zhàn)管用、群眾愛用、隊員受用’的體驗感和獲得感?！标懭手艺f，只有激發(fā)全體執(zhí)法隊員的聰明才智，才能讓創(chuàng)新成果源于基層而歸于基層，變自上而下的被動應(yīng)用為上下融合的主動創(chuàng)造，從而打通制約信息化發(fā)展的“任督二脈”。

“一上一下”實現(xiàn)智慧治理

西渡街道城運中心的派單管理系統(tǒng)顯示，有市民投訴：滬杭公路上一家超市跨門經(jīng)營。城運中心隨即給西渡街道綜合行政執(zhí)法隊“派單”，不到一刻鐘，執(zhí)法隊隊員便趕到現(xiàn)場，勸導(dǎo)商戶恢復(fù)正常經(jīng)營秩序，處置結(jié)果同步回傳，并反饋給投訴的市民。

“‘沿街商鋪碼’進一步暢通了群眾訴求上傳通道，實現(xiàn)‘事發(fā)有上報、事中有處理、事后有反饋’，‘一上一下’形成治理閉環(huán)?！蔽鞫山值莱沁\中心主任鐘婷說。

據(jù)介紹，要實現(xiàn)這一閉環(huán)，奉賢在全市率先打通各行政執(zhí)法單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)執(zhí)法信息的交互流轉(zhuǎn)。同時，早在2023年，奉賢城管局就研發(fā)應(yīng)用了上海首套跨平臺全流程訴件處置系統(tǒng)，城管部門從城運中心接單后，無需手工翻錄即可實現(xiàn)案事件的派發(fā)和處置，大大提升了城管訴件處置的動態(tài)分析和研判能力。

“這是‘一碼靚一城’的‘信息中樞’，信息流的上下交互，既可第一時間完成任何違法行為的視頻確認，還可對全區(qū)街面秩序開展24小時不間斷智能巡查。同時通過扁平化指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)精準快速執(zhí)法和城市智慧管理?！标懭手艺f。

奉賢區(qū)副區(qū)長田哲表示，“奉賢是‘新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城’，如何實現(xiàn)‘三十年后看新城不落后’的建設(shè)目標，已成為考驗各級干部主動作為、勇于擔當?shù)臅r代命題，城管部門積極探索以數(shù)字‘算力’提升城市‘腦力’，加快提升與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的社會治理水平和城市管理能力，為推進中國式現(xiàn)代化上海實踐貢獻奉賢樣本。”