□丁慎毅

清明祭祖燒紙要被罰款？犯罪嫌疑人的親屬也要被“連坐”……這些曾引發(fā)熱議的“奇葩政策”，暴露出基層治理中一個(gè)長(zhǎng)期被忽視的真相：最貼近百姓生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“紅頭文件”，恰恰是最缺乏法治監(jiān)督的領(lǐng)域。5月30日，浙江省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)了《湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，據(jù)悉這是全國(guó)首部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查的地方性法規(guī)，將推動(dòng)備案審查“最后一公里”的制度建設(shè)。（6月3日《南方都市報(bào)》）

這份法規(guī)的出臺(tái)，源于太多令人啼笑皆非的現(xiàn)實(shí)案例。某地街道辦一紙通知就對(duì)非法營(yíng)運(yùn)處以頂格罰款，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文禁止清明燒紙祭祖，還有地方出臺(tái)文件限制犯罪嫌疑人子女入學(xué)就業(yè)……這些看似“土政策”的文件，卻直接決定著老百姓的柴米油鹽、婚喪嫁娶。沒有立法權(quán)的基層政府，卻在用規(guī)范性文件行使著堪比法律的權(quán)力，這種“微權(quán)力”的任性，折射出基層法治建設(shè)的短板。

“小智治事，大智治制?！惫芎靡环莘莼鶎印凹t頭文件”，看似細(xì)微，實(shí)則是法治中國(guó)建設(shè)的“底線工程”，更是贏得基層群眾信任的“民心工程”。湖州的破冰之舉，妙在既給基層權(quán)力劃出了紅線，又為基層治理留足了空間。法規(guī)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和街道人大工委作為審查主體，解決了“誰來審”的問題；列出干預(yù)村民自治、損害營(yíng)商環(huán)境等12類審查重點(diǎn)，明確了“審什么”；建立從溝通提醒到提請(qǐng)人大審議的遞進(jìn)式糾錯(cuò)機(jī)制，規(guī)范了“怎么審”。這種制度設(shè)計(jì)，既不是簡(jiǎn)單的一刀切禁止，也不是放任自流，而是為基層治理裝上“法治導(dǎo)航”。

當(dāng)然，制度落地更需要實(shí)實(shí)在在的支撐。其他地方的一些探索也值得借鑒。在溫州，一份存在程序瑕疵的宅基地審批文件被退回重?cái)M；在南潯鎮(zhèn)，不合理的垃圾分類考核辦法在專業(yè)建議下得到修正。這些改變的背后，是浙江探索出的“區(qū)縣聘鎮(zhèn)街用”專家?guī)?、?shù)字化智能篩查、人大代表聯(lián)絡(luò)站等創(chuàng)新做法。當(dāng)專業(yè)力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、普通村民的意見能被傾聽，備案審查就不再是冷冰冰的條文，而成為有溫度的治理實(shí)踐。

法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)往往在基層。備案審查制度下沉，正是要讓每個(gè)普通人都能感受到公平正義。只有村民發(fā)現(xiàn)不合理的文件可以提出異議，基層干部意識(shí)到權(quán)力行使必須接受監(jiān)督，法治才真正融入了日常生活。

當(dāng)前，重慶、廣東等地也已開始類似探索，但類似制度要全面推廣還需突破三重關(guān)：立法上需明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查權(quán)屬，執(zhí)行上要解決專業(yè)力量不足問題，理念上更要樹立“權(quán)力必須受監(jiān)督”的共識(shí)。這些挑戰(zhàn)的破解，需要更多像湖州這樣的地方智慧。

基層治理是國(guó)家治理的基石。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“湖州樣本”，中國(guó)基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐一再證明：最好的治理不是嚴(yán)刑峻法，而是讓規(guī)則有溫度；不是大包大攬，而是給群眾參與空間。當(dāng)備案審查的陽光照進(jìn)每個(gè)村頭巷尾，每一份文件都要經(jīng)過法治“體檢”，我們離“小事不出村、矛盾不上交”的善治目標(biāo)就更近一步。這是對(duì)“人民至上”理念的最好詮釋。這時(shí)候，法治就不再僅是高懸的利劍，更是流淌在田間地頭、街巷樓棟的溫暖血脈。