法治日報全媒體記者 張雪泓

3月26日，北京市十六屆人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的《北京市消防條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共9章104條，已于5月1日起正式施行。

《條例》明確提出，人員密集場所營業(yè)使用期間禁止施工動火作業(yè)。對于醫(yī)院、養(yǎng)老院、賓館等24小時營業(yè)使用的場所或者進行設備搶修等確需施工動火作業(yè)的，應當采取更為嚴格的人員看護和應急處置等措施。

監(jiān)督主體變更為應急管理部門

北京市人大常委會法工委副主任、法工委新聞發(fā)言人熊菁華介紹，近年來，為適應首都超大型城市特有的消防安全需求，解決高層建筑、大型商業(yè)綜合體等消防安全高危領域火災撲救難、疏散難，人員密集場所、農村自建房集中出租、電動自行車充電等消防安全薄弱環(huán)節(jié)亟須規(guī)范等問題。新修訂的《條例》明確了消防安全責任，構建了消防工作新格局。

熊菁華介紹，根據(jù)消防法和消防管理體制改革精神，《條例》將消防工作的監(jiān)督管理主體由公安機關變更為應急管理部門，實施主體由公安機關消防機構變更為消防監(jiān)管部門，并按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，強化了相關部門的行業(yè)消防安全管理責任。

《條例》進一步壓實了社會單位和個人消防安全主體責任，明確單位的主要負責人是本單位消防安全第一責任人，單位應建立健全全員消防安全責任制，消防控制室執(zhí)行24小時值班制度，每班值班人員不得少于2人。鼓勵有關企業(yè)、事業(yè)單位、科研機構開展消防科學技術研究和創(chuàng)新，鼓勵消防組織運用先進科技成果提升滅火救援能力。個人應當履行消防安全義務，安全用火、用電、用油、用氣。鼓勵住宅戶內配備火災報警、滅火器、避難逃生等消防產品。任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。

加強電動自行車及高層建筑消防管理

《條例》強化了對電動自行車消防安全的全鏈條管理。明確規(guī)定，禁止在公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域停放電動自行車或者為電動自行車充電，禁止攜帶電動自行車、充電電池進入電梯轎廂。違規(guī)拒不改正的，可對單位處2000元以上1萬元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款。

《條例》規(guī)定，居民住宅區(qū)、單位工作生活區(qū)等應當按照標準設置電動自行車集中停放、充電場所。電動自行車應當在指定區(qū)域停放和充電。單位、住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應組織開展日常巡查，制止違規(guī)停放、充電等行為。

快遞、外賣等高頻使用電動自行車的平臺企業(yè)也不能“只派單、不管人”?！稐l例》要求，企業(yè)使用電動自行車從事經營活動的，應當建立健全電動自行車消防安全管理制度和措施，落實消防安全管理要求。

此外，《條例》鼓勵企業(yè)、科研機構等單位開展電動自行車及蓄電池火災風險防控技術研發(fā)和應用。

同時，《條例》進一步細化對高層建筑、醫(yī)院、養(yǎng)老院等火災高風險建筑和單位的防范措施，要求高層建筑應加強消防水泵、消火栓、噴淋滅火系統(tǒng)的日常管理，每季度至少進行一次帶水運行測試。大型商業(yè)綜合體應每月至少進行一次建筑消防設施單項檢查，每半年至少進行一次聯(lián)動檢查。

《條例》特別對人員密集場所和村民經營性自建房進行了“兩個相對獨立逃生通道”的專門規(guī)定。人員密集場所應按照規(guī)定設置一定數(shù)量、相對獨立的疏散樓梯或者安全出口；設置一部疏散樓梯或者一個安全出口的，還應當依托外窗、陽臺等設置相對獨立的逃生口。村民自建住宅集中出租用于居住的，應當按照標準設置不少于兩部疏散樓梯或者兩個安全出口，并保持暢通。

新增對施工動火的管理要求

為嚴防“小施工引發(fā)大事故”，《條例》新增對施工動火的管理要求，明確施工動火作業(yè)應當制定動火作業(yè)方案，辦理內部動火審批手續(xù)，制定滅火和應急疏散專項預案并組織演練。

此外，人員密集場所營業(yè)使用期間禁止施工動火作業(yè)。對于醫(yī)院、養(yǎng)老院、賓館等24小時營業(yè)使用的場所或者進行設備搶修等確需施工動火作業(yè)的，應當采取更為嚴格的人員看護和應急處置等措施。同時，對容易引發(fā)火災或者造成火災蔓延的建筑材料實行禁限目錄管理，從源頭防范火災發(fā)生。

《條例》規(guī)定，醫(yī)療機構和養(yǎng)老、康復、托管等服務機構應當按照國家工程建設消防技術標準設置避難間及其標志，不得違規(guī)占用。應當對重點場所、部位進行24小時監(jiān)控，組織開展日間和夜間防火巡查。要為行動不便的服務對象配備呼吸面罩、擔架、輪椅等輔助疏散設備。此外，還要制定針對性滅火和應急疏散預案，明確工作人員對服務對象的疏散、安置職責，并組織演練。

減少重復多頭消防檢查

《條例》要求，全國重點文物保護單位、市級文物保護單位，高層公共建筑，人防工程，軌道交通運營單位，人員密集場所，生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所和按照建筑設計防火規(guī)范應當安裝自動消防設施的其他建筑，應當按照消防安全標準建設實時監(jiān)控設施，并按照規(guī)定向消防監(jiān)管部門報送信息。市、區(qū)消防監(jiān)管部門負責單位消防實時監(jiān)控設施建設、使用、維護的日常監(jiān)督工作，并依托消防安全監(jiān)控系統(tǒng)做好消防安全監(jiān)測和相關信息的匯集、儲存、分析、傳輸工作。

為了使消防工作更智能高效，《條例》明確，北京市加強智慧消防城市建設，利用云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，構建政務服務、火災防控、應急救援、監(jiān)管執(zhí)法、裝備物資保障等消防工作應用體系。智慧消防應當納入智慧城市建設總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設實施。同時規(guī)定，應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、公安、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、經濟和信息化、民政、市場監(jiān)督管理、氣象、教育、衛(wèi)生健康、商務、文化和旅游、通信管理等部門以及供水、供電、供氣等單位，應當與消防監(jiān)管部門共享相關監(jiān)管服務信息。

消防監(jiān)管在保障安全的前提下也要兼顧便民利企?！稐l例》提出，消防監(jiān)管部門應當制定消防領域優(yōu)化營商環(huán)境制度措施，建立健全分級分類監(jiān)管機制，優(yōu)化行政許可實施，與有關部門加強消防檢查的協(xié)調銜接，減少重復多頭檢查，推行非現(xiàn)場監(jiān)管。消防設計審查，消防驗收、備案和抽查，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行結果互認、并聯(lián)審批機制，統(tǒng)一審批時限，自受理之日起7個工作日內告知辦理結果。

北京市消防救援總隊總工程師李云浩說，在非現(xiàn)場監(jiān)管上，將在歸集更多數(shù)據(jù)資源的同時，研發(fā)AI消防大模型算法，從現(xiàn)場監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)測向智慧監(jiān)管提升，增強預警防范能力。同時，將進一步拓展非現(xiàn)場監(jiān)管應用場景，對于通過非現(xiàn)場能夠實現(xiàn)監(jiān)管目的的，不再開展現(xiàn)場檢查。到2026年，非現(xiàn)場檢查量占比將超過60%。