法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 潘從武

“支持縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)推行首席數(shù)據(jù)官制度。首席數(shù)據(jù)官由本地區(qū)、本部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)同管理。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)等工作?！毙陆S吾爾自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議近日表決通過(guò)《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?！稐l例》已于5月1日起施行。

數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)如同水電煤一樣，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是新的生產(chǎn)要素，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任陳銘介紹，新疆圍繞數(shù)據(jù)這個(gè)關(guān)鍵要素，出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》等相關(guān)文件加以推進(jìn)，取得了積極成效。但仍存在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，管理職責(zé)邊界不清、制度不健全，數(shù)據(jù)歸集匯聚難、共享開(kāi)放難、要素作用發(fā)揮不充分，數(shù)據(jù)安全責(zé)任不明確等問(wèn)題，缺乏相應(yīng)規(guī)范性或者引領(lǐng)性規(guī)定，亟須通過(guò)地方立法解決數(shù)據(jù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題并將實(shí)踐中行之有效的政策和經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方法規(guī)，以法治手段引領(lǐng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》作為新疆?dāng)?shù)據(jù)領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性地方法規(guī)，將充分發(fā)揮立法對(duì)數(shù)據(jù)工作的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，助推自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳副主任董曄林告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，《條例》的制定出臺(tái)，旨在加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效應(yīng)用，保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益，保障數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)字新疆建設(shè)。

推行首席數(shù)據(jù)官制度

結(jié)合新疆?dāng)?shù)據(jù)管理現(xiàn)狀和需求，陳銘介紹，《條例》完善數(shù)據(jù)管理機(jī)制，強(qiáng)化政府及數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、公安等相關(guān)部門(mén)職責(zé)，確保各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同發(fā)力，營(yíng)造促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展良好環(huán)境。建立數(shù)據(jù)工作專家咨詢機(jī)制，選聘專家為數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作提供專業(yè)意見(jiàn)和技術(shù)支持。

《條例》支持縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)推行首席數(shù)據(jù)官制度。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)等工作。

針對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、缺乏規(guī)劃引領(lǐng)、共享共建程度不高等突出問(wèn)題，《條例》單獨(dú)設(shè)章明確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推動(dòng)構(gòu)建政府社會(huì)協(xié)同投資、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。規(guī)劃建設(shè)采集、存算、網(wǎng)絡(luò)、流通利用等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值效用，支撐各類數(shù)據(jù)資源高效配置。

《條例》還分別對(duì)數(shù)據(jù)采集、算力、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)流通利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出具體規(guī)定。

建設(shè)自治區(qū)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)

陳銘介紹，為解決實(shí)踐中公共數(shù)據(jù)匯聚難度大、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，《條例》重點(diǎn)對(duì)公共數(shù)據(jù)作出規(guī)定，要求建立健全全區(qū)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源體系。明確公共數(shù)據(jù)的定義，拓展公共數(shù)據(jù)范圍，將國(guó)家機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、公共交通等納入公共數(shù)據(jù)范圍，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)管理有法可依。

據(jù)記者了解，《條例》還明確要求建設(shè)自治區(qū)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，依托“政務(wù)云”實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共數(shù)據(jù)的歸集、治理、共享和開(kāi)放，推進(jìn)兵地公共數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通。規(guī)范公共數(shù)據(jù)收集、匯聚方式。按照一項(xiàng)數(shù)據(jù)有且只有一個(gè)法定數(shù)源部門(mén)的原則，依照法定權(quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集公共數(shù)據(jù)，可以通過(guò)共享獲取數(shù)據(jù)的，不得重復(fù)收集；按照應(yīng)歸盡歸原則，向自治區(qū)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)。

陳銘表示，《條例》建立公共數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理，并分級(jí)編制、動(dòng)態(tài)更新。

《條例》還健全了公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查、質(zhì)量管控、校核和統(tǒng)計(jì)反饋等治理工作機(jī)制，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)管理制度體系，保證數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

破除部門(mén)間“數(shù)據(jù)壁壘”

針對(duì)“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”問(wèn)題，陳銘說(shuō)，為破除部門(mén)間“數(shù)據(jù)壁壘”，《條例》明確，要深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，培育公平、開(kāi)放、有序、誠(chéng)信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流通。

《條例》對(duì)公共數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的類別、原則、條件、獲取方式、獲取程序等內(nèi)容作出明確規(guī)定。建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)期限、退出機(jī)制和安全管理責(zé)任。

《條例》明確，自治區(qū)以需求導(dǎo)向、分類分級(jí)、公平公開(kāi)、便捷高效、安全可控為原則，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)面向社會(huì)開(kāi)放，并持續(xù)擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放、不予開(kāi)放三種類型。

《條例》還明確規(guī)定，要建立數(shù)據(jù)交易管理制度，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，并明確開(kāi)展數(shù)據(jù)交易應(yīng)當(dāng)遵循的原則和履行的義務(wù)，以及不得進(jìn)行交易的三種情形。

《條例》規(guī)定，數(shù)據(jù)交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平和誠(chéng)實(shí)守信的原則，依法履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的義務(wù)。有下列情形之一的，不得開(kāi)展數(shù)據(jù)交易：危害國(guó)家安全、公共利益，侵害個(gè)人隱私的；未經(jīng)合法權(quán)利人授權(quán)同意的；法律、法規(guī)規(guī)定不得交易的其他情形。

同時(shí)，《條例》還對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息流通使用以及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)作出規(guī)定。

推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

針對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能的廣度和深度不足、數(shù)據(jù)要素作用未能充分發(fā)揮等問(wèn)題，該《條例》規(guī)定根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、方案和政策措施，培育發(fā)展數(shù)據(jù)匯聚處理、流通交易、安全治理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

陳銘介紹，《條例》強(qiáng)調(diào)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)人工智能、量子科技等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。培育數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。

《條例》支持并引導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，對(duì)推動(dòng)數(shù)字政府與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展深度融合進(jìn)行規(guī)范。

針對(duì)數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任和防護(hù)體系還不夠健全等問(wèn)題，《條例》還強(qiáng)化了數(shù)據(jù)安全監(jiān)管責(zé)任，完善落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制；制定重要數(shù)據(jù)目錄，建立健全重要數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)送機(jī)制，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

陳銘表示，《條例》的制定和實(shí)施，有利于推進(jìn)自治區(qū)數(shù)據(jù)有序流通，激活數(shù)據(jù)要素活力，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，讓數(shù)據(jù)充分賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。