法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 姜東良 李娜

通訊員 郭飛

2024年以來(lái)，一系列執(zhí)法變化在山東省濱州市公安機(jī)關(guān)悄然發(fā)生。

鄒平公安行政處罰“雙告知”制度，讓當(dāng)事雙方在案件作出行政處罰前充分陳述申辯并提出意見(jiàn)訴求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”；

濱城公安“執(zhí)法說(shuō)理”將每次執(zhí)法都作為釋法說(shuō)理的重要契機(jī)，向當(dāng)事人講清事理、情理和法理，讓群眾感受到執(zhí)法溫度；

惠民公安將黨建特派員、法制員“雙員”派駐警務(wù)協(xié)作區(qū)，將執(zhí)法監(jiān)督觸角延伸到基層一線(xiàn)；

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以上每一個(gè)變化，都是濱州公安因地制宜推進(jìn)法治公安建設(shè)的成果。2024年來(lái)，濱州市公安局堅(jiān)持系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)法治公安建設(shè)，構(gòu)筑與“專(zhuān)業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式相適應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督模式，不斷提升執(zhí)法質(zhì)效。“宏觀上，樹(shù)牢以人民為中心的執(zhí)法理念，讓群眾在每一起案件中感受到公平正義。微觀上，注重個(gè)案質(zhì)量提升，對(duì)每一起警情、案件、信訪事項(xiàng)，都做到嚴(yán)格公正文明規(guī)范。”濱州市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張慶勇接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

“1+9+N”貫穿法治公安建設(shè)全過(guò)程

2024年初，一場(chǎng)為期一個(gè)月的法治公安建設(shè)大討論在濱州市公安局展開(kāi)。

“如何有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法問(wèn)題整治？”“怎樣推進(jìn)省市縣三級(jí)執(zhí)法數(shù)據(jù)匯聚治理和微服務(wù)改造，切實(shí)為基層民警網(wǎng)上辦案減負(fù)增效？”圍繞這些問(wèn)題，濱州市公安局組織民警開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)、調(diào)研、座談，共收集31項(xiàng)典型做法，明確了法治公安建設(shè)的38個(gè)重點(diǎn)工作內(nèi)容、107個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目。

工作重點(diǎn)和攻堅(jiān)目標(biāo)確定后，如何抓好具體落實(shí)？濱州公安制定法治公安建設(shè)年“1+9+N”工作體系。其中，“1”即一個(gè)法治公安建設(shè)年實(shí)施方案?！?”即9個(gè)方面工作內(nèi)容，包括整治執(zhí)法突出問(wèn)題、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任有效落實(shí)、健全執(zhí)法制度體系、完善執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制、全面推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效、深化執(zhí)法信息化應(yīng)用、加強(qiáng)公安法治隊(duì)伍建設(shè)、深化現(xiàn)代化執(zhí)法辦案理念、強(qiáng)力推進(jìn)清單任務(wù)落實(shí)?！癗”是指各警種立足本職因地制宜制定的工作措施，目前全局各警種共制定127項(xiàng)具體工作措施。

為推動(dòng)各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)，濱州公安將每一張清單都明確了工作任務(wù)和具體抓手，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法制牽頭、警種協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共促”的工作格局。他們還梳理出676項(xiàng)行政、80項(xiàng)刑事權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，壓實(shí)各級(jí)執(zhí)法崗位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任、執(zhí)法辦案單位主體責(zé)任、法制等部門(mén)監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查機(jī)制，以服務(wù)群眾水平為重點(diǎn)內(nèi)容，建立精準(zhǔn)、科學(xué)客觀的法治公安建設(shè)指標(biāo)評(píng)估體系，并將法治公安建設(shè)情況作為推薦參評(píng)全國(guó)全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位的重要參考條件。

監(jiān)督管理融入執(zhí)法全環(huán)節(jié)

出重拳整治突出問(wèn)題。針對(duì)執(zhí)法突出問(wèn)題，濱州市公安局部署開(kāi)展以“清理積案、清理人員、清理財(cái)物，查執(zhí)法源頭、查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、查辦案質(zhì)量、查辦案效果”為內(nèi)容的“三清四查”專(zhuān)項(xiàng)整治，努力實(shí)現(xiàn)“案件辦理到位、涉案人員處置到位、涉案財(cái)物處理到位、卷宗材料管理到位、矛盾糾紛化解到位”的目標(biāo)。

同時(shí)，市局積極清理積案，實(shí)行“清理責(zé)任單位+市局警種督導(dǎo)推進(jìn)”模式，制定積案清倉(cāng)標(biāo)準(zhǔn)，每半月對(duì)警種、縣區(qū)實(shí)行“雙通報(bào)”，切實(shí)做到責(zé)任到人、底數(shù)摸清。建立刑事、行政、交警三個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，由專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)集體研究疑難復(fù)雜案件。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)全流程監(jiān)督，及時(shí)預(yù)警執(zhí)法問(wèn)題。實(shí)行智能化巡查，法制、審計(jì)、督察等部門(mén)聯(lián)動(dòng)提升監(jiān)督合力。

濱州市公安局還積極推進(jìn)執(zhí)法大監(jiān)督機(jī)制改革，指揮中心、法制、督察、審計(jì)、信訪等部門(mén)協(xié)作配合，搭建執(zhí)法大監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索統(tǒng)一收集、統(tǒng)一核查。明確單位、個(gè)人“紅牌底線(xiàn)”和“黃牌警示”執(zhí)法問(wèn)題清單38項(xiàng)，督促民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)習(xí)慣。

為提升執(zhí)法效果，今年以來(lái)，濱州市公安局全面推行接報(bào)案告知、立案告知、結(jié)案告知以及進(jìn)展通報(bào)“三告知一通報(bào)”制度，深化執(zhí)法公開(kāi)，強(qiáng)化釋法說(shuō)理，

加強(qiáng)警民互動(dòng)、誠(chéng)意溝通，推動(dòng)案結(jié)事了，以更好地化解矛盾。

“培訓(xùn)+信息化”賦能全警執(zhí)法

專(zhuān)業(yè)化法治隊(duì)伍是推進(jìn)法治公安建設(shè)的基礎(chǔ)保障。濱州市公安局堅(jiān)持“教學(xué)研練戰(zhàn)”一體化組訓(xùn)模式，舉辦市局機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)班5期，開(kāi)展精準(zhǔn)“菜單式送教”培訓(xùn)43期，組織各級(jí)法治能力提升培訓(xùn)3500余人次。今年以來(lái)，濱州市公安局在全市公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展“思享匯”青年民警執(zhí)法論壇活動(dòng)，每月一個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，為青年民警快速成長(zhǎng)搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，提高全警執(zhí)法能力。

在市公安局的指導(dǎo)下，各縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)圍繞實(shí)戰(zhàn)因地制宜創(chuàng)新培訓(xùn)形式?；菝窨h公安局刑警大隊(duì)連續(xù)13年開(kāi)展“周一夜學(xué)”，培養(yǎng)了一批青年業(yè)務(wù)精兵。濱城分局制定“四個(gè)一”執(zhí)法培訓(xùn)制度，開(kāi)展“每日一學(xué)”“每周一案”“每月一講”“每季一考”活動(dòng)。

為深化執(zhí)法信息化應(yīng)用，濱州公安通過(guò)深化警情數(shù)據(jù)源頭治理、推動(dòng)智慧督察平臺(tái)投入使用、用數(shù)據(jù)指導(dǎo)巡防執(zhí)法工作等措施提升執(zhí)法效能。同時(shí)，積極推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心模塊化、應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)化、監(jiān)督流程化、管理數(shù)字化、責(zé)任清單化“五化管理”，實(shí)現(xiàn)刑事案件、重大行政案件入?yún)^(qū)集中辦理。強(qiáng)化“建、管、用”，推動(dòng)中心成為“一站式”辦案的“基地”、監(jiān)督管理的“中樞”、全程保障的“大本營(yíng)”。建成公安執(zhí)法規(guī)范化預(yù)警平臺(tái)，搭建臨期預(yù)警類(lèi)與執(zhí)法規(guī)范化類(lèi)監(jiān)督預(yù)警模型33個(gè)，有力推進(jìn)了執(zhí)法監(jiān)督工作。

“下一步，濱州公安將推進(jìn)無(wú)有責(zé)信訪、無(wú)有理投訴、無(wú)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、無(wú)執(zhí)法安全事故的‘四無(wú)所隊(duì)’建設(shè)，在提升執(zhí)法質(zhì)效、根治執(zhí)法頑疾、提升執(zhí)法保障、夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)、優(yōu)化執(zhí)法效果等方面攻堅(jiān)突破，努力提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力?！睘I州市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)程建興說(shuō)。