□ 呂忠梅

近日，生態(tài)環(huán)境法典草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。根據(jù)草案說(shuō)明，綜合考慮生態(tài)環(huán)境法律制度體系、理論研究現(xiàn)狀和工作實(shí)踐情況，生態(tài)環(huán)境法典編纂采取了適度法典化模式，對(duì)現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律分情況進(jìn)行處理。

什么是適度法典化模式？編纂生態(tài)環(huán)境法典為什么要選擇這種模式？

實(shí)際上，適度法典化模式是一種使現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法從分離、分散變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)一致的立法方案。

首先，這種模式強(qiáng)調(diào)法典編纂的適度性，即通過(guò)法典編纂將發(fā)展階段不同、立法目的各異、立法技術(shù)和政策工具混合的相關(guān)立法加以梳理整合，運(yùn)用整體性、系統(tǒng)性思維重構(gòu)生態(tài)環(huán)境法邏輯體系和法律條文。在我國(guó)，已有的生態(tài)環(huán)境立法分屬行政法、經(jīng)濟(jì)法兩個(gè)法律部門(mén)，各單項(xiàng)立法主要以環(huán)境要素、污染形態(tài)、特定區(qū)域劃定調(diào)整范圍。因此，采取適度法典化模式可以比較有效地改變生態(tài)環(huán)境立法分離、分散現(xiàn)狀。換言之，適度法典化是對(duì)當(dāng)前已有生態(tài)環(huán)境立法進(jìn)行一定程度的法典化，可以適當(dāng)降低法典編纂的邏輯要求，以緩解法典體系性與開(kāi)放性之間的緊張關(guān)系。

其次，適度法典化是一種動(dòng)態(tài)的法典化。采取這種模式，生態(tài)環(huán)境法典可以隨著理論與實(shí)踐的成熟而不斷提升法典化程度甚至調(diào)整法典化形式，生態(tài)環(huán)境法典的適應(yīng)性和靈活性也會(huì)增強(qiáng)。客觀而言，在我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法的現(xiàn)實(shí)條件下，生態(tài)環(huán)境法典編纂不應(yīng)也不能取代所有的環(huán)境單行法，更應(yīng)該做的，是選擇體現(xiàn)“最嚴(yán)法治”本質(zhì)和實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”目標(biāo)最為根本和精要的部分加以整合，并全面規(guī)定其基礎(chǔ)性范疇、制度和內(nèi)容，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建立一個(gè)全面具體、有機(jī)協(xié)調(diào)的法律框架體系。

需要指出的是，為了充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)際功能，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立法體系化目標(biāo)，法典之外也需要保留一些單行法，來(lái)補(bǔ)充、完善和具體化生態(tài)環(huán)境法典的原則、制度和條款規(guī)定。在由“法典+單行法”構(gòu)成的“雙法源”體系中，生態(tài)環(huán)境法典居主要地位，具有最高效力。同時(shí)，單行法作為生態(tài)環(huán)境法典的配套部分，是對(duì)法典的有機(jī)補(bǔ)充和具體化。

此次生態(tài)環(huán)境法典草案采取適度法典化模式，對(duì)現(xiàn)行立法分三類(lèi)情況分別處理。具體考慮是：

第一類(lèi)情況，將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、海洋環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入生態(tài)環(huán)境法典。法典編纂出臺(tái)后，上述法律不再保留。

第二類(lèi)情況，將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典之中。這些方面的現(xiàn)行法律主要有森林法、草原法、水法、土地管理法、漁業(yè)法、濕地保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、海域使用管理法、海島保護(hù)法、深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法、礦產(chǎn)資源法、水土保持法、防沙治沙法以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等，今后還會(huì)制定有關(guān)法律，如國(guó)家公園法等。這些法律在生態(tài)環(huán)境法典編纂出臺(tái)后將繼續(xù)保留，因此，法典相關(guān)規(guī)定內(nèi)容需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并保持一定的開(kāi)放性、兼容性。

第三類(lèi)情況，適當(dāng)考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專門(mén)法律。編纂生態(tài)環(huán)境法典，宜就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后我國(guó)相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間，以體現(xiàn)法典的時(shí)代性、前瞻性。

與此同時(shí)，考慮到生態(tài)環(huán)境法典的行為規(guī)則與民法典、刑法、訴訟法裁判規(guī)則與程序規(guī)則的銜接，草案在總結(jié)生態(tài)文明體制改革成果和生態(tài)環(huán)境法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照一定的立法邏輯，將民法典已經(jīng)規(guī)定的“綠色條款”、刑法規(guī)定的生態(tài)環(huán)境犯罪、訴訟法規(guī)定的生態(tài)環(huán)境公益訴訟等進(jìn)行提煉，在生態(tài)環(huán)境法典中予以規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法典與相關(guān)法律制度的銜接，促進(jìn)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善。

如果生態(tài)環(huán)境法典最終采用了這種模式，那么，中國(guó)未來(lái)的生態(tài)環(huán)境立法將呈現(xiàn)“法典+單行法”的“雙法源”格局。

（作者系十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。本報(bào)記者朱寧寧整理）