四川省樂山市紀(jì)委監(jiān)委把糾治公款旅游問題作為落實中央八項規(guī)定精神的重要內(nèi)容，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入開展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)公款旅游問題。圖為近日該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在峨眉山景區(qū)某酒店了解相關(guān)情況。閔三 攝

特邀嘉賓

李濤 遼寧省大連市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任

湯軍 江蘇省南通市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

郭飛 四川省金堂縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

二十屆中央紀(jì)委四次全會要求，聚焦違規(guī)建設(shè)、奢華裝修樓堂館所，以調(diào)研考察、教育培訓(xùn)、黨建活動名義公款旅游等頂風(fēng)違紀(jì)問題，強化監(jiān)督、專項治理，推動過緊日子成為黨政機關(guān)常態(tài)。公款姓公，一分一厘不能亂花。新時代以來，黨中央緊盯公款旅游問題持續(xù)深入整治，取得了哪些成效？當(dāng)前，面上的公款旅游得到有效遏制，但“借殼”“變裝”的公款旅游卻時有發(fā)生，有哪些表現(xiàn)？公款旅游違反哪些紀(jì)法規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)哪些紀(jì)法責(zé)任？如何及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處隱形變異的公款旅游問題？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進行交流。

新時代以來，黨中央緊盯公款旅游問題持續(xù)深入整治，取得了哪些成效？

李濤：習(xí)近平總書記強調(diào)，“‘四風(fēng)’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題”，“‘四風(fēng)’的后果，就是浪費了有限資源，延誤了各項工作，疏遠(yuǎn)了人民群眾，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，最終會嚴(yán)重?fù)p害黨的先進性和純潔性、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位”。

公款旅游，是“四風(fēng)”重要表現(xiàn)之一，其危害性不容小覷。一是揮霍浪費公款，將本應(yīng)用于公共服務(wù)和社會發(fā)展的資金，浪費在與公務(wù)無關(guān)的旅游活動上，既影響資金分配和有效利用，損害廣大群眾和社會公眾的利益，也容易滋生損公肥私、公私不分等違紀(jì)違法問題。二是助長享樂奢靡之風(fēng)，公款旅游行為不僅與黨政機關(guān)帶頭過緊日子的要求背道而馳，而且是特權(quán)思想支配下的典型行為，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，破壞黨群干群關(guān)系，損害黨和政府公信力。三是影響工作質(zhì)效，參與公款旅游的黨員干部將時間精力花費在非公共事務(wù)上，損害了公務(wù)活動的嚴(yán)肅性，還可能貽誤工作、影響效率，這種行為還會造成不良影響，破壞工作秩序和干事氛圍。

黨的十八大以來，黨中央把糾治公款旅游作為落實中央八項規(guī)定精神的重要內(nèi)容，多管齊下狠剎歪風(fēng)邪氣。今年，在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，把公款旅游列入需要查擺的重點問題。一系列舉措，就是在向全黨全國人民宣示，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，對于任何破壞黨的優(yōu)良作風(fēng)的問題，都將毫不手軟、一抓到底；對于任何影響黨的健康肌體的“不正之風(fēng)”，都將嚴(yán)字當(dāng)頭、常抓不懈。其目的，就是推動黨的作風(fēng)持續(xù)向好，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，永葆黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以作風(fēng)建設(shè)新成效持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，為黨中央各項決策部署落到實處提供堅強作風(fēng)保障。

湯軍：黨的十八大以來，黨中央堅持自上而下、以上率下，以制定落實中央八項規(guī)定開局破題，以徹底的自我革命精神糾治“四風(fēng)”問題，滌蕩歪風(fēng)、興利除弊，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，作為違反中央八項規(guī)定精神典型問題之一的公款旅游得到有效遏制。

從全國層面看，嚴(yán)的信號持續(xù)釋放。各地對公款旅游問題露頭就打，嚴(yán)查嚴(yán)處、嚴(yán)防嚴(yán)糾。針對隱形變異問題，以更加精準(zhǔn)的手段糾治，發(fā)現(xiàn)和查處問題的能力不斷提高，使少數(shù)膽大妄為者知止收斂。制度堤壩不斷夯實，針對發(fā)現(xiàn)的新問題，健全完善了內(nèi)控管理、出國（境）審批和登記備案等操作性更強的制度，精準(zhǔn)堵漏、織密籠子，嚴(yán)控公款旅游“財源”，壓縮權(quán)力任性空間，直接使用公款報銷個人或集體旅游費用等“顯性問題”無處遁形。社會風(fēng)氣得到持續(xù)凈化，在抓常抓細(xì)上持續(xù)發(fā)力，推動管出習(xí)慣、化風(fēng)成俗，帶來價值觀念和思想認(rèn)識的重塑，黨員干部“紅線”意識不斷增強，清風(fēng)正氣不斷充盈。

從地方治理層面看，公務(wù)活動更加規(guī)范。通過加強對參學(xué)參會人員教育監(jiān)督管理，嚴(yán)格行程審批程序，加大整治力度，公款旅游問題得到有力遏制。干部思想認(rèn)識逐步端正，廣大干部普遍感受到，與其在公款旅游上耍小聰明、動歪腦筋，又擔(dān)心被查處，倒不如規(guī)規(guī)矩矩，公務(wù)出差、外出學(xué)習(xí)真正做到了為工作所需。企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)明顯減輕，企業(yè)和基層反映，在持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢下，尤其是隨著風(fēng)腐同查同治的深入推進，過去個別領(lǐng)導(dǎo)干部通過尋找與自己熟悉、有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)或個人，或者與行使職權(quán)有關(guān)系的下屬單位轉(zhuǎn)嫁游玩費用的“公權(quán)游”行為明顯減少。

當(dāng)前，面上的公款旅游得到有效遏制，但“借殼”“變裝”的公款旅游時有發(fā)生，有哪些表現(xiàn)？花樣翻新、時有發(fā)生的原因何在？

郭飛：黨的十八大以來，黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，隨著鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神、馳而不息糾治“四風(fēng)”，明目張膽的公款旅游得到有效遏制，但仍有個別黨員干部鉆空子、搞變通，一些名不副實、“借殼”“變裝”的公款旅游問題仍時有發(fā)生。

從近些年各地查處和通報的典型案例來看，隱形變異公款旅游的表現(xiàn)形式主要有巧立名目“借殼游”、更改行程“繞道游”、增加人數(shù)“搭車游”、移花接木“公權(quán)游”、你來我往“互換游”等。比如，有的借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨建活動、招商參展等為名，走進景區(qū)變相公款旅游；有的聲東擊西打掩護，通過提前到、推遲回的方式，延長不必要的公務(wù)行程，甚至偽造活動方案來“游山玩水”；有的貪占公家便宜“夾帶私貨”，攜親屬、朋友一道出行或途中“偶遇”，并用公款報銷他人旅游費用；有的想方設(shè)法在“公權(quán)”上做文章，“私人定制”行程方案，并由下屬單位等支付買單，或借參加下屬單位、國有企事業(yè)單位組織的考察活動之機旅游，企圖逃避監(jiān)督監(jiān)管；有的精心偽裝搞福利交換，看似你來我往互相“學(xué)習(xí)交流”“考察調(diào)研”，實則把到景區(qū)旅游作為“主場”，并通過“接待公函”以接待費等名目變相報銷。

公款旅游花樣翻新、時有發(fā)生，反映出一些黨員干部公私界限模糊，紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄。公款旅游無論以何種理由，無論穿上怎樣的“馬甲”，都難掩其揮霍公款、腐敗浪費的本質(zhì)，改變不了以權(quán)謀私、違規(guī)違紀(jì)的實質(zhì)，必須緊盯不放、寸步不讓、露頭就打，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)處置。

湯軍：作風(fēng)建設(shè)既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。公款旅游問題雖得到有效遏制，但仍有部分黨員干部“玩心不改”，轉(zhuǎn)而通過更為隱蔽的“借殼”“變裝”手段規(guī)避監(jiān)管，衍生出形式多樣的隱形變異形態(tài)。究其原因：

一是存在模糊認(rèn)識。少數(shù)黨員干部借公務(wù)之機“蹭游”，認(rèn)為順道旅游、拐道賞景不算違規(guī)，甚至把“自己出錢購買景區(qū)門票”等當(dāng)作擋箭牌。這種打“擦邊球”的做法，實則是紀(jì)律觀念淡薄、規(guī)矩意識模糊的表現(xiàn)，內(nèi)心沒有真正把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來。

二是特權(quán)思想作祟。少數(shù)黨員干部奉行自己不花錢旅游才是“硬道理”，有的絞盡腦汁揩公家油，有的打起了管理和服務(wù)對象的主意，認(rèn)為不花錢“瀟灑走一回”才能彰顯個人權(quán)力地位，此類“公權(quán)游”本質(zhì)是特權(quán)思想作祟，暗藏由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的風(fēng)險，也嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、影響黨員隊伍形象。

三是制度執(zhí)行不嚴(yán)。黨的十八大以來，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》等一批制度出臺，但從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實際情況來看，仍存在制度執(zhí)行把關(guān)不嚴(yán)，配套落實制度不健全等問題，讓違紀(jì)者有“偏門”“暗門”可走，導(dǎo)致虛列支出套取資金旅游、違規(guī)報銷旅游費用、名為調(diào)研實為游玩等違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生。

四是責(zé)任落實不力。個別單位黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，疏于日常教育管理監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)違法問題失察失管，為披“隱身衣”、穿“馬甲”等企圖規(guī)避組織監(jiān)督者提供了可乘之機，更有把外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研異化為休閑放松的“隱性福利”，課程安排隨意、實效性不強，放任舍近求遠(yuǎn)到旅游區(qū)“變相游”。

公款旅游違反哪些紀(jì)法規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)哪些紀(jì)法責(zé)任？如何及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處隱形變異的公款旅游問題？

湯軍：違規(guī)公款旅游行為根據(jù)表現(xiàn)類型、支出方式、情節(jié)輕重、責(zé)任大小等因素不同，可能面臨不同的紀(jì)法責(zé)任。

有以下幾類情形的，系違反中央八項規(guī)定精神問題：一是直接組織、參加公款旅游；二是借公務(wù)差旅之機或者以公務(wù)差旅為名變相旅游，包括以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游；三是擅自改變公務(wù)活動的路線，借機旅游；四是參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動，借機旅游；五是以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游。以上情形情節(jié)較輕的，對于直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百一十五條規(guī)定給予處分。對于一般參與者，可以結(jié)合實際情況適用第一種形態(tài)批評教育和處理。

對于接受下屬單位或有業(yè)務(wù)往來的單位安排的公款旅游，如果主觀上不明知是公款支付，結(jié)合次數(shù)、費用、造成影響等因素綜合考慮，情節(jié)較重的，則違反了《條例》第一百零一條規(guī)定，系接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排；如果主觀上明知是公款旅游，則同時違反第一百零一條和第一百一十五條規(guī)定，依據(jù)處分較重的條款定性處理。

公款旅游也可能違反工作紀(jì)律：一是以不正當(dāng)方式謀求本人或者他人用公款出國（境）旅游，如以虛報出國（境）公務(wù)等方式騙取出國（境）批準(zhǔn)，或?qū)⒁粋€團組拆分為若干團組等違反因公出國（境）審核審批管理規(guī)定，或安排與出國（境）公務(wù)無關(guān)人員出國（境）等，則違反了《條例》第一百四十六條規(guī)定。二是如果臨時出國（境）團（組）或者人員中的黨員，擅自延長在國（境）外期限或者擅自變更路線公款旅游的，直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者則違反了《條例》第一百四十七條規(guī)定。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》對公職人員公款旅游行為也做出了處分規(guī)定，第三十四條規(guī)定了對接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的旅游等活動安排的處分，第三十五條明確了對違反規(guī)定公款消費行為的處分。此外，公款旅游還可能觸犯刑法，如果利用職務(wù)便利假借學(xué)習(xí)考察等名義套取公款用于個人旅游或挪用公款用于個人旅游，達(dá)到刑法規(guī)定入罪標(biāo)準(zhǔn)的，則可能涉嫌貪污罪或挪用公款罪等職務(wù)犯罪。

李濤：在高壓震懾之下，明目張膽的公款旅游行為大幅減少，但仍有少數(shù)人在僥幸心理驅(qū)使下，以檢查、招商引資、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研等為名搞變相公款旅游，試圖掩人耳目，增大了發(fā)現(xiàn)和查處問題的難度。為了應(yīng)對隱形變異新情況，需要各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新方式方法，在提高監(jiān)督核查的精度、深度上下更大功夫。

一是有效運用“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)排查?？梢酝ㄟ^相關(guān)信息平臺，對差旅費報銷、公車使用等情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時鎖定可疑票據(jù)、用車記錄等，助力發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。通過調(diào)取財政“三公”經(jīng)費、稅務(wù)部門發(fā)票、出差審批手續(xù)等數(shù)據(jù)，建立模型進行信息比對，著力發(fā)現(xiàn)在出差、考察、培訓(xùn)、研討等活動中違規(guī)使用財政資金、違規(guī)報銷費用、違規(guī)審批等問題。

二是整合監(jiān)督力量集中排查。不定期開展針對以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名進行變相公款旅游問題的專項檢查。通過“室組地”聯(lián)動、片區(qū)協(xié)作，對相關(guān)地區(qū)及單位的“三公”經(jīng)費使用情況進行交叉檢查，重點檢查差旅費報銷臺賬、公務(wù)差旅審批手續(xù)等。會同組織、財政、機關(guān)事務(wù)管理等部門，緊盯文件依據(jù)、工作方案、實際路線、報銷票據(jù)、監(jiān)管責(zé)任落實等開展聯(lián)合檢查，著力發(fā)現(xiàn)公款旅游問題。

三是加強日常監(jiān)督常態(tài)排查。拓寬監(jiān)督渠道，重點關(guān)注媒體曝光、群眾反映、信訪舉報等情況，及時發(fā)現(xiàn)公款旅游問題線索。發(fā)揮派駐機構(gòu)“探頭”作用，對駐在單位的調(diào)研、考察、培訓(xùn)等工作，加強監(jiān)督提醒。加大線索篩查和案件查辦力度，聚焦公款旅游隱形變異新表現(xiàn)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中做到精準(zhǔn)識別、風(fēng)腐同查同治，加大通報曝光力度，持續(xù)釋放嚴(yán)的信號。

對于變相公款旅游，怎樣深化源頭治理，推動糾治常態(tài)長效？

李濤：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須堅持嚴(yán)的基調(diào)，對公款旅游行為“零容忍”，徹底打消少數(shù)黨員干部以公務(wù)之名行旅游之實的僥幸心理。

一是抓住主體責(zé)任的“牛鼻子”。推動各級黨組織切實負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，把落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神融入日常、抓在經(jīng)常。要牢固樹立過緊日子思想，對公務(wù)差旅方案堅持嚴(yán)格審批、精準(zhǔn)控制，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時核實、有效糾正。要加強對本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)黨員干部，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的教育管理和監(jiān)督，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部強化責(zé)任意識，堅決摒棄享樂主義、特權(quán)思想，當(dāng)好作風(fēng)建設(shè)的引領(lǐng)者、維護者、踐行者。

二是擦亮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“探照燈”。深入推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，有效發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，讓公款旅游問題無處藏身。保持寸步不讓、一抓到底的高壓態(tài)勢，對頂風(fēng)違紀(jì)行為依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處置、有力震懾。堅持風(fēng)腐同查同治，既“由風(fēng)查腐”循線深挖，揭開隱藏在作風(fēng)外衣下的腐敗問題，斬斷不正之風(fēng)背后的“關(guān)系網(wǎng)”“利益鏈”，又“以腐看風(fēng)”雙向突破，對腐敗問題背后的公款旅游等享樂奢靡之風(fēng)細(xì)糾嚴(yán)懲，實現(xiàn)風(fēng)腐同查同治全流程規(guī)范、全鏈條銜接。

三是筑牢源頭治理的“防火墻”。加強紀(jì)律建設(shè)，以深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機，通過警示教育、專題講座等方式，督促廣大黨員干部時刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩之弦，從思想上正本清源，從行動上躬身踐行，以過硬作風(fēng)維護良好形象。推動發(fā)案地區(qū)及單位深化以案促改、以案促治，全面檢視排查制度建設(shè)和執(zhí)行中的短板弱項，圍繞培訓(xùn)管理、財務(wù)報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵塞風(fēng)險漏洞、健全制度機制。推動各級各單位開展作風(fēng)建設(shè)制度“回頭看”，強化制度聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，對制度執(zhí)行不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

郭飛：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須堅持問題導(dǎo)向，對公款旅游問題露頭就打，持續(xù)糾歪風(fēng)樹新風(fēng)，讓清風(fēng)正氣不斷充盈。

一是堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，壓實管黨治黨政治責(zé)任。糾治公款旅游問題，要從各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。要牢牢扭住管黨治黨政治責(zé)任這個“牛鼻子”，逐級推動壓實黨委（黨組）主體責(zé)任、“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、職能部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)糾公款旅游問題。要持續(xù)健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述和中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，帶頭執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定，加強黨員干部教育管理監(jiān)督，對公款旅游問題敢抓敢管，對本地區(qū)、本單位各類公務(wù)活動嚴(yán)格審核把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正公款旅游的苗頭性、傾向性問題，堅決遏制公款旅游問題滋生蔓延。

二是堅持問題導(dǎo)向，靶向施治根除頑瘴痼疾。實時總結(jié)公款旅游問題特點規(guī)律，從具體人、具體事著手，加強研究分析、及時歸納總結(jié)，精準(zhǔn)把握公款旅游風(fēng)腐一體的階段性特征，既盯住老問題、常見問題，嚴(yán)防反彈回潮，又密切關(guān)注新表現(xiàn)、新變種，嚴(yán)防潛滋暗長，健全“日常監(jiān)督+專項監(jiān)督+節(jié)點監(jiān)督”的常態(tài)監(jiān)督機制，著力撕下公款旅游“隱身衣”。要拓寬監(jiān)督渠道，充分運用群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等各項監(jiān)督手段，加強與財政、審計、文旅等部門的貫通協(xié)作，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，深入查找隱形變異的公款旅游問題，對頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，強化警示震懾。

三是堅持源頭治理，推動健全長效長治機制。公款旅游之所以時有發(fā)生，主要在于少數(shù)黨員干部僥幸心理作祟、紀(jì)法意識淡薄。要加強黨員干部思想教育，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，以開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機，深入查擺問題，建立常態(tài)化長效化的紀(jì)律教育機制，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。要深化系統(tǒng)治理，把“以制促治”的理念貫穿案件查辦、警示教育、整改整治各個環(huán)節(jié)，督促各級各單位堵塞漏洞、深化改革，健全落實公務(wù)外出、培訓(xùn)考察審批、經(jīng)費核銷等制度機制，從源頭遏制公款旅游問題。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖）