江蘇省無錫市惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“室組地”聯(lián)動(dòng)，緊盯農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、村集體“三資”管理等領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門整改問題。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園走訪了解情況。吳瞳 攝

山東省煙臺(tái)市蓬萊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委整合監(jiān)督力量，深入一線摸排富農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、助農(nóng)資金使用等環(huán)節(jié)存在的問題，護(hù)航鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部向果農(nóng)了解相關(guān)情況。游正新 攝

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。實(shí)踐中，針對(duì)影響基層監(jiān)督質(zhì)效的問題，如何以改革辦法破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓群眾切身感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

本期嘉賓

朱朝輝 山東省濟(jì)寧市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

楊澤民 江西省新余市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

張曉娟 河南省輝縣市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

緊盯群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向發(fā)力

記者：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，如何緊盯群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題精準(zhǔn)施治，讓群眾從一件件可感可及的具體實(shí)事中切實(shí)感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐的成效？

朱朝輝：我們將“三資”管理、惠民資金補(bǔ)貼、工程項(xiàng)目建設(shè)等重要事項(xiàng)梳理成監(jiān)督事項(xiàng)清單，納入基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，實(shí)行線上監(jiān)督、線下公示。比如，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的城鄉(xiāng)公益崗，我們緊盯開發(fā)管理過程中存在的審核把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等突出問題開展專項(xiàng)整治，督促職能部門清退不符合條件人員，及時(shí)追回補(bǔ)貼資金。對(duì)村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員，實(shí)施“清單化”管理監(jiān)督，全面梳理優(yōu)化村級(jí)小微權(quán)力清單，明確村級(jí)財(cái)務(wù)支出、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、便民服務(wù)事項(xiàng)代辦等村級(jí)公共權(quán)力事項(xiàng)，以及村（社區(qū)）“兩委”、村（社區(qū)）紀(jì)檢組織、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村級(jí)組織職責(zé)，劃定工作紅線，不斷規(guī)范基層小微權(quán)力運(yùn)行。此外，我們通過深化運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)和“碼上舉報(bào)”平臺(tái)，暢通群眾問題反映渠道，并與信訪、政務(wù)服務(wù)熱線等部門強(qiáng)化信息溝通，深入了解群眾訴求、廣泛收集問題線索，真正讓“群眾所盼”成為“監(jiān)督所向”。同時(shí)，分別召開醫(yī)療、教育、民政、“三農(nóng)”、住建等領(lǐng)域群眾懇談會(huì)，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、基層工作人員、群眾代表等，以親身經(jīng)歷評(píng)判監(jiān)督成效，反饋意見建議，切實(shí)做到為群眾辦實(shí)事、解難題。

楊澤民：我們堅(jiān)持把完善基層監(jiān)督體系和深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題結(jié)合起來，持續(xù)壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)齊抓共管，通過組織召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題座談會(huì)，定期召開專項(xiàng)整治、民生實(shí)事一對(duì)一專題調(diào)度會(huì)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同。聚焦懲治“蠅貪蟻腐”、糾治頑瘴痼疾、辦好民生實(shí)事、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制等4個(gè)方面，制定20項(xiàng)具體舉措，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，助力整治走深走實(shí)。用好委機(jī)關(guān)干部掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委機(jī)制，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)包案、蹲點(diǎn)調(diào)研、下沉督辦，推動(dòng)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，看底稿、看數(shù)據(jù)、看現(xiàn)場(chǎng)，深入摸排，精準(zhǔn)研判問題線索。同時(shí)，建立問題線索職能部門周移送、“零報(bào)告”機(jī)制，持續(xù)拓寬線索來源；組建重點(diǎn)線索專班，常態(tài)調(diào)度縣區(qū)重點(diǎn)案件查辦情況，強(qiáng)化內(nèi)審?fù)獠槁?lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，提升工作質(zhì)效，嚴(yán)懲“蠅貪蟻腐”。聚焦辦好民生實(shí)事，協(xié)同抓好拓展優(yōu)化行政審批服務(wù)水平和“一老一小”幸福院建設(shè)等實(shí)事，落實(shí)“一鎮(zhèn)街一實(shí)事”要求，推動(dòng)辦好群眾點(diǎn)題的“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”計(jì)劃、南門橋危橋重建工程等具體實(shí)事，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)群眾獲得感。

張曉娟：我們堅(jiān)持把群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手，緊緊圍繞上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委部署的集中整治重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯本地存在的突出問題，嚴(yán)肅查處了一大批發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法案件。具體工作中，堅(jiān)持問題整改整治、民生實(shí)事一起抓，推動(dòng)解決一大批群眾急難愁盼問題，壓實(shí)職能部門整改責(zé)任，確保整改到位，建立和完善制度，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。如針對(duì)“辦證難”問題，通過容缺受理等措施，打通辦證通道，化解“辦證難”項(xiàng)目，解決居民燃眉之急；針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題，發(fā)現(xiàn)并整改水利設(shè)施、灌溉設(shè)施、電力設(shè)備等方面存在的問題，并舉一反三排查整改，化解農(nóng)民生產(chǎn)之憂；推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)；推動(dòng)教體局建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+校園陽光食堂”供應(yīng)鏈項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)陽光采購，有效糾治學(xué)校膳食管理和食品安全、校服訂購等環(huán)節(jié)存在的問題，切實(shí)讓家長放心。把群眾監(jiān)督作為最直接、最主要的問題線索來源之一，開展深入一線走訪專項(xiàng)行動(dòng)，縣級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、職能部門班子成員進(jìn)村入戶走訪，做到民營企業(yè)能訪盡訪，信訪戶、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、殘疾戶應(yīng)訪必訪，整理歸納群眾急難愁盼問題。開展“我陪群眾走流程”活動(dòng)，政務(wù)服務(wù)中心窗口單位負(fù)責(zé)人全程陪同群眾辦理事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)并解決一批問題。

以改革精神破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系

記者：監(jiān)督力量薄弱、人情干擾多等因素，仍一定程度上制約著基層監(jiān)督效能的提升。請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，如何以改革精神破解制約基層監(jiān)督的難點(diǎn)堵點(diǎn)？

朱朝輝：我們從充實(shí)力量、凝聚合力、創(chuàng)新方式等方面發(fā)力，通過推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)集中辦公，將人員力量向黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門傾斜，深化縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，建立完善基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接機(jī)制，不斷充實(shí)監(jiān)督力量。強(qiáng)化“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機(jī)制，指導(dǎo)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完善片區(qū)協(xié)作機(jī)制，按照“一事一授權(quán)”“一案一指定”原則啟動(dòng)協(xié)作，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)紀(jì)的運(yùn)行模式，凝聚監(jiān)督合力，有效解決人情干擾、力量分散等問題。注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能基層監(jiān)督，搭建數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系，借助監(jiān)督模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)、預(yù)警分析等方式，提升問題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)度。

楊澤民：我們統(tǒng)籌人員力量，堅(jiān)持向改革要活力，按需調(diào)整、動(dòng)態(tài)調(diào)度人員安排，實(shí)現(xiàn)更多力量向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線傾斜。以縣級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、派駐機(jī)構(gòu)集中辦公為契機(jī)，進(jìn)一步完善“室組地”聯(lián)動(dòng)和片區(qū)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌力量開展線索處置、案件查辦、專項(xiàng)監(jiān)督等工作，以上帶下促進(jìn)基層監(jiān)督提質(zhì)增效。完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮“小市好統(tǒng)籌”優(yōu)勢(shì)，定期聽取縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)線索排查處置匯報(bào)，發(fā)揮監(jiān)督檢查室日常統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)部室精準(zhǔn)指導(dǎo)作用，找準(zhǔn)被監(jiān)督單位工作重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。強(qiáng)化“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，通過提級(jí)巡察村（社區(qū)）等方式，推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。創(chuàng)新運(yùn)用“大數(shù)據(jù)篩查+穿透式核查”，系統(tǒng)整合小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”等監(jiān)督平臺(tái)資源，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能基層監(jiān)督。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察力量配備，把更多熟悉基層情況、深得群眾信任的干部選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委隊(duì)伍。深入實(shí)施“三化”建設(shè)年行動(dòng)，將村級(jí)紀(jì)檢員納入縣鄉(xiāng)全員培訓(xùn)范圍，常態(tài)化開展全鏈條業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)學(xué)提升基層依規(guī)依紀(jì)依法履職水平。

張曉娟：基層監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的“最后一公里”，直接關(guān)系到群眾的獲得感、幸福感、安全感?；鶎颖O(jiān)督長期面臨著“人少事多”的困境，各監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)，難以形成合力。針對(duì)這一問題，我們打破部門壁壘，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門劃分為六個(gè)協(xié)作區(qū)，由班子成員包片聯(lián)系，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量，開展交叉監(jiān)督、聯(lián)合辦案。傳統(tǒng)的監(jiān)督方式主要依賴于查閱資料、個(gè)別談話等，難以適應(yīng)新形勢(shì)下基層監(jiān)督的需要。為破解這一難題，我們積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等新技術(shù)手段，推動(dòng)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，搭建“三資”監(jiān)管數(shù)智平臺(tái)，將惠民資金發(fā)放、工程項(xiàng)目建設(shè)、集體“三資”管理等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)納入管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)和問題線索。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以制度建設(shè)為抓手，不斷完善基層監(jiān)督制度體系。建立完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索，實(shí)行臺(tái)賬管理、跟蹤督辦，確保件件有著落、事事有回音。

牢固樹立大抓基層導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

記者：下一步，如何持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確?；鶎颖O(jiān)督更加有力有效？

朱朝輝：我們擰緊“縣級(jí)地方黨委主導(dǎo)、職能部門主抓、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督”的責(zé)任鏈條，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會(huì)、審計(jì)等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)村巡察力度，繼續(xù)落實(shí)好市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保、監(jiān)督檢查室聯(lián)系指導(dǎo)制度，有效整合市縣鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，真正把基層監(jiān)督力量“擰成一股繩”，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督全覆蓋、無遺漏。持續(xù)強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自主辦案能力，大力實(shí)施“培基實(shí)訓(xùn)”工程，借助“干部大講堂”“微課堂”等載體，深化全員培訓(xùn)，選派缺少執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的干部到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線學(xué)習(xí)鍛煉，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)鍛煉相結(jié)合的方式，切實(shí)提高干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。深化運(yùn)用“濟(jì)寧市紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量日常監(jiān)督平臺(tái)”，制發(fā)案件實(shí)務(wù)提示、審理實(shí)務(wù)手冊(cè)，對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件開展聯(lián)合協(xié)審，定期組織案件質(zhì)量評(píng)查，提升基層查辦案件質(zhì)效。

楊澤民：我們將牢固樹立大抓基層導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，健全完善縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村、片區(qū)協(xié)作、交叉監(jiān)督辦案、鄉(xiāng)案縣審等工作機(jī)制，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制，凝聚監(jiān)督合力。強(qiáng)化力量配備，持續(xù)優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，健全空編人員動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制。突出精細(xì)化鍛造、深化一體化培養(yǎng)，對(duì)照基層紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)短板和培訓(xùn)需求，有針對(duì)性制定培訓(xùn)計(jì)劃，提升基層紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力水平。深化協(xié)作區(qū)運(yùn)行機(jī)制，在平臺(tái)聯(lián)建、難題聯(lián)解、成果聯(lián)用等方面持續(xù)發(fā)力，提升協(xié)作區(qū)監(jiān)督質(zhì)效。持續(xù)發(fā)揮一線鍛煉熔爐作用，綜合運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)練兵、以案代訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干傳幫帶作用，讓基層紀(jì)檢干部在協(xié)作中提升辦案能力。深化運(yùn)用公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，豐富完善本地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析研判小組作用，搭建有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督模型，精準(zhǔn)推送預(yù)警信息，切實(shí)強(qiáng)化信息賦能，助力基層監(jiān)督提質(zhì)增效。

張曉娟：我們將進(jìn)一步完善片區(qū)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌線索研判、案件查辦等工作，實(shí)現(xiàn)力量互補(bǔ)。積極探索一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合路徑，優(yōu)化監(jiān)督方式方法，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效推動(dòng)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧等民生領(lǐng)域，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。加強(qiáng)對(duì)基層小微權(quán)力的監(jiān)督，以有力有效監(jiān)督護(hù)航鄉(xiāng)村振興。深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，運(yùn)用科技手段提升監(jiān)督精準(zhǔn)度，搭建基層監(jiān)督信息平臺(tái)，整合各類監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)比對(duì)篩查疑點(diǎn)線索，解決基層技術(shù)能力不足難題。堅(jiān)持把推動(dòng)化解信訪問題作為監(jiān)督的落腳點(diǎn)，制定《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)初次檢舉控告首辦責(zé)任的意見》《關(guān)于規(guī)范處置業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報(bào)的暫行辦法》，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，督促屬地黨委、職能部門解決合理訴求，推動(dòng)息訴罷訪，著力優(yōu)化信訪環(huán)境。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）