□ 新法解讀　

□ 本報記者 趙晨熙

十四屆全國人大常委會第十五次會議近日表決通過了新修訂的傳染病防治法，該法將于今年9月1日起施行。

傳染病防治法是衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重要法律，制定于1989年，分別于2004年、2013年進行了全面修訂和部分修改。全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任梁鷹在接受媒體采訪時指出，新修訂的傳染病防治法堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)疫情防控經(jīng)驗，完善傳染病防治體制機制，健全監(jiān)測預(yù)警體系和報告制度，優(yōu)化疫情控制措施，加強醫(yī)療救治和公民權(quán)利保障，完善突發(fā)原因不明的傳染病的應(yīng)對措施，進一步健全公共衛(wèi)生體系、提高疾病預(yù)防控制能力，對于加強傳染病防治工作、保障人民健康和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

完善定義強化主體責任

新修訂的傳染病防治法共9章115條。

梁鷹介紹，新修訂的傳染病防治法完善傳染病防治體制機制，壓實了各方責任。首先，明確傳染病防治工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，堅持依法防控、科學防控的原則。其次，強化主體責任，加強政府對傳染病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制等部門職責權(quán)限，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確單位和個人責任。此外，加強基層傳染病防治工作，明確疾病預(yù)防控制部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展群防群控工作。

新修訂的傳染病防治法完善了傳染病定義，加強傳染病目錄動態(tài)調(diào)整。一方面，明確傳染病分類標準，把傳染病對人體健康和社會的危害程度以及采取的預(yù)防控制措施作為分類原則，明確甲類、乙類、丙類傳染病的定義。另一方面，根據(jù)實際情況，對有關(guān)病種作了調(diào)整，經(jīng)過調(diào)整，列入傳染病防治法的病種共40種，其中甲類傳染病2種、乙類傳染病27種、丙類傳染病11種。此外，完善傳染病目錄調(diào)整主體和程序，明確國務(wù)院疾病預(yù)防控制部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，及時提出調(diào)整各類傳染病目錄的建議。將調(diào)整甲類傳染病目錄的權(quán)限授予國務(wù)院，明確由國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門報經(jīng)國務(wù)院批準后予以公布。

提高疾病預(yù)防控制能力

黨的二十屆三中全會對健全公共衛(wèi)生體系，促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合提出明確要求。健全公共衛(wèi)生體系、提高疾病預(yù)防控制能力對于推進疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警報告制度，是新修訂的傳染病防治法主要修改內(nèi)容之一。梁鷹介紹，新修訂的傳染病防治法堅持預(yù)防為主，明確開展愛國衛(wèi)生運動，完善傳染病預(yù)防控制應(yīng)急預(yù)案，加強重點場所傳染病預(yù)防、控制能力建設(shè)。同時，健全監(jiān)測預(yù)警體系，建立監(jiān)測哨點，拓展癥狀監(jiān)測范圍，建立智慧化多點觸發(fā)機制。完善傳染病預(yù)警制度，建立疫情風險評估制度，明確疾病預(yù)防控制機構(gòu)向社會發(fā)布健康風險提示；需要發(fā)布預(yù)警的，由縣級以上人民政府決定向社會發(fā)布。此外，完善疫情報告制度，實行傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報，明確重點場所、檢驗檢測機構(gòu)等的報告責任，并加強部門協(xié)同，建立疫情通報機制。

為進一步提高疾病預(yù)防控制能力，新修訂的傳染病防治法落實疾病預(yù)防控制體系改革部署，建立健全城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、功能完備的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，進一步明確疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)功能定位，提升專業(yè)能力。同時，夯實基層公共衛(wèi)生基礎(chǔ)，要求基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有專門的科室或者指定人員負責傳染病預(yù)防、控制管理工作，明確相關(guān)職責任務(wù)。此外，加強醫(yī)療機構(gòu)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，持續(xù)提升傳染病?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院的傳染病監(jiān)測、檢驗檢測、診斷和救治、科學研究等能力和水平。明確國家創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，推進醫(yī)療機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)深度協(xié)作。

注重保障公民合法權(quán)益

傳染病疫情防控要兼顧保護公民個人權(quán)利與維護社會公共利益的平衡，既要控制疫情擴散蔓延以維護社會公共利益，也要保障公民合法權(quán)益。

“新修訂的傳染病防治法在優(yōu)化疫情防控措施的同時，對保障公民權(quán)利作了進一步修改完善?！绷胡椊榻B，新修訂的傳染病防治法規(guī)定了比例原則，明確采取傳染病預(yù)防、控制措施，有多種措施可供選擇的，應(yīng)當選擇有利于最大程度保護單位和個人合法權(quán)益，且對他人權(quán)益損害和生產(chǎn)生活影響較小的措施。加強個人信息保護方面，強調(diào)要依法開展個人信息處理活動，保護個人隱私，不得過度收集個人信息，相關(guān)信息不得用于傳染病防治以外的目的。拓寬救濟渠道方面，明確單位和個人認為采取的相關(guān)傳染病疫情防控措施侵犯其合法權(quán)益的，可以提出申訴。要求縣級以上人民政府暢通申訴渠道，完善處理程序，確保有關(guān)申訴及時處理。

談及下一步如何貫徹實施好新修訂的傳染病防治法，梁鷹指出，法律對制定有關(guān)配套規(guī)定提出了明確要求，國務(wù)院及其有關(guān)部門、單位以及各地方要抓緊制定修改傳染病防治法配套規(guī)定，進一步明確、細化法律有關(guān)要求。傳染病防治工作關(guān)系人民生命安全和身體健康，與每一個家庭、每一個公民都息息相關(guān)，要加強法律宣傳和解讀，讓法律實施各相關(guān)方面和社會公眾都了解、理解法律規(guī)定的內(nèi)容，推動全社會共同參與傳染病防治工作，推動法律全面有效實施，在法治軌道上推動疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。