□ 說法典

□ 呂忠梅

萬眾期待之下，生態(tài)環(huán)境法典草案4月27日首次亮相，提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。4月30日，草案面向社會公開征求意見。

細(xì)心觀察可以發(fā)現(xiàn)，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容表述為“積極研究推進(jìn)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作”，可見法典名稱在當(dāng)時并未確定。此前還有學(xué)者提出過“環(huán)境法典”“生態(tài)環(huán)境法典”“環(huán)境保護(hù)法典”等不同建議。

值得一提的是，這是世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境法典”命名的法律。之所以用“生態(tài)環(huán)境”來命名法典，其中包含著遵守法律命名規(guī)范以及立法技術(shù)與政治意涵的多重考量。

名稱是對法律本質(zhì)的凝練表達(dá)

法律名稱是立法者對法律本質(zhì)的凝練表達(dá)，其確定需兼顧技術(shù)規(guī)范與政治意涵。我國法律名稱具有鮮明的“中國特色”，是法治理念話語體系的重要組成部分。

法律名稱是法律文本的核心標(biāo)識。我國的法律中，有的法律名稱具有快速判斷其調(diào)整領(lǐng)域、效力等級及立法主體的識別與定位功能，如民法典；有的法律名稱具有界定法律的空間效力、時間效力及適用主體的規(guī)范與邊界功能，如黃河保護(hù)法；還有的法律名稱承載政治價值導(dǎo)向、傳遞國家戰(zhàn)略意圖、凸顯政治立場、強(qiáng)化社會共識的社會溝通與宣傳功能，如英雄烈士保護(hù)法。

一般而言，法律命名需要考慮幾個核心要素：一是精準(zhǔn)表述法律的調(diào)整對象以明確法律規(guī)制的社會關(guān)系類型，如環(huán)境保護(hù)法；二是體現(xiàn)法律干預(yù)手段以明確調(diào)整方法，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；三是通過主體、地域或事項限定效力以明確效力范圍，如青藏高原生態(tài)保護(hù)法；四是通過直接反映立法宗旨而體現(xiàn)立法目的，如大氣污染防治法。

法典名稱更需注重價值追求

法典編纂在任何國家都是重大政治決策下的立法活動，不僅其立法過程更加復(fù)雜，其名稱確定也更加注重政治意涵。法典所具有的各項功能都應(yīng)在名稱中加以體現(xiàn)。

從世界范圍看，各國以法典命名的環(huán)境立法文件，其共同點是均有“法典”一詞，不同點是有或短或長的前綴詞。如哥倫比亞命名為《可再生自然資源和環(huán)境保護(hù)法典》，瑞典、法國、意大利命名為《環(huán)境法典》，俄羅斯、哈薩克斯坦、愛沙尼亞命名為《生態(tài)法典》，柬埔寨命名為《環(huán)境與自然資源法典》，菲律賓命名為《環(huán)境保護(hù)法典》等。不同名稱的背后，更多體現(xiàn)的是法典的政治考量、價值追求與文化傳承。

由此可見，與單項法律比較，法典命名更注重從政治高度加以考量，其實質(zhì)要素、文化要素在命名中占據(jù)重要位置。

生態(tài)環(huán)境法典具有政治意涵

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，實現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)環(huán)境法治理論與實踐實現(xiàn)了以污染治理為特征的“小環(huán)境法”到適應(yīng)“人與自然和諧共生”的“大環(huán)境法”的本質(zhì)飛躍。以“生態(tài)環(huán)境”命名法典，既可以展示中國生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就，也可以更好體現(xiàn)中國的道路自信、理論自信、制度自信，體現(xiàn)“人與自然和諧共生”的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)與現(xiàn)代環(huán)境治理體系所涵攝的法律關(guān)系。

編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨中央的重大政治決策，法典命名首先必須體現(xiàn)治國理政的指導(dǎo)思想與行動綱領(lǐng)。以“生態(tài)環(huán)境”命名法典，可以更好體現(xiàn)“人與自然和諧共生”的價值觀，踐行“人與自然生命共同體”的整體論、“山水林田湖草沙”的系統(tǒng)論、“綠水青山就是金山銀山”的辯證論，確?！耙宰顕?yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供法治軌道。

法典命名必須體現(xiàn)國家立法體制與使命擔(dān)當(dāng)。以“生態(tài)環(huán)境”命名法典，鮮明地體現(xiàn)了將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一的中國特色社會主義立法體制，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法典實現(xiàn)憲法規(guī)定的國家目標(biāo)、落實國家任務(wù)的使命擔(dān)當(dāng)。

法典命名必須充分考慮其文化功能與國際影響力。編纂生態(tài)環(huán)境法典是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化和法律文化、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的重要載體，也是為全球環(huán)境治理體系和世界法典文明貢獻(xiàn)中國力量與中國方案、中國智慧的鮮明標(biāo)志。生態(tài)環(huán)境危機(jī)是當(dāng)代人類面臨的巨大挑戰(zhàn)，中國積極參與全球環(huán)境治理，特別是進(jìn)入新時代以來，中國以應(yīng)有的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)精神積極參與推動全球生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)了從參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變，彰顯了中華“和合”文化的影響力、凝聚力。以“生態(tài)環(huán)境”命名法典，可以更好展示傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、為世界法典化立法提供一種新的立法方案的歷史視野與宏闊胸懷。

（作者系十四屆全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員、中國法學(xué)會副會長。本報記者朱寧寧整理）