法治日報全媒體記者 徐偉倫

4月1日，《北京市自動駕駛汽車條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，從“政策試點(diǎn)”正式邁向“法治范式”。此次立法立足首都城市戰(zhàn)略定位，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持宣示性、促進(jìn)性和規(guī)范性并重的多功能定位和有限立法的工作思路，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，為企業(yè)開展創(chuàng)新應(yīng)用活動提供明確、可預(yù)期的制度規(guī)范，為政府有關(guān)部門開展規(guī)范管理、維護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供法律保障。

《條例》共七章四十八條，相較于征求意見稿，新增了“個人乘用車出行”這一應(yīng)用場景，為個人消費(fèi)者開啟“智能駕駛”模式提供了法治遵循。為保障交通安全，《條例》規(guī)定，當(dāng)自動駕駛汽車發(fā)生故障，駛出可以通行的區(qū)域、道路，或者出現(xiàn)其他可能影響交通安全的情形時，駕駛?cè)嘶蛘甙踩珕T應(yīng)當(dāng)采取人工接管、開啟危險警示燈、降低行駛速度、將車輛行駛至不妨礙交通的地方停放等措施降低事故風(fēng)險；自動駕駛汽車上路通行期間，違反道路交通安全法律法規(guī)或者發(fā)生交通事故的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)查和處理。

應(yīng)規(guī)范使用自動駕駛功能

在國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車駕駛自動化分級》中，駕駛自動化從L0到L5按6級劃分。據(jù)了解，L0級為駕駛員駕駛，L1、L2級為人類駕駛員主導(dǎo)，系統(tǒng)輔助；從L3級開始，車輛控制權(quán)逐漸交由自動駕駛系統(tǒng)，L3級為有條件自動駕駛，L4級為高度自動駕駛，L5級為完全自動駕駛。

《條例》所稱的自動駕駛汽車，是指可以由自動駕駛系統(tǒng)操作在道路上安全行駛的汽車，包括按照國家標(biāo)準(zhǔn)具備有條件自動駕駛、高度自動駕駛、完全自動駕駛功能的汽車。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次《條例》施行，意味著L3級及以上智駕級別的私家車被允許合法上路，不僅為自動駕駛技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用鋪平了道路，也為汽車制造商和科技公司提供了明確的法規(guī)依據(jù)，推動其加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。

關(guān)于個人出行，《條例》規(guī)定，列入汽車產(chǎn)品目錄并符合國家規(guī)定條件的自動駕駛汽車，可以用于個人乘用車出行；個人乘用車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照道路通行規(guī)定和車輛使用說明，掌握并規(guī)范使用自動駕駛功能。

與其他機(jī)動車一樣，自動駕駛汽車也需遵守現(xiàn)行交通安全法律法規(guī)。發(fā)生交通事故，駕駛?cè)嘶蛘甙踩珕T、平臺安全監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取必要的安全處置措施，并迅速報告公安機(jī)關(guān)交通管理部門；相關(guān)企業(yè)和個人應(yīng)按照要求提供事故過程信息或者事故分析報告等相應(yīng)證據(jù)材料。

據(jù)介紹，交通事故的責(zé)任認(rèn)定屬于國家立法事權(quán)，北京地方立法無權(quán)作出規(guī)定，因此《條例》在這方面與國家規(guī)定進(jìn)行了銜接，要求發(fā)生交通事故后由公安交管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定調(diào)查和處理。

對于社會廣泛關(guān)注的個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全問題，《條例》提出，自動駕駛汽車生產(chǎn)、車聯(lián)網(wǎng)軟件提供、通信運(yùn)營等相關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，收集的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與車輛行駛和交通安全有關(guān)，處理個人信息應(yīng)當(dāng)遵守個人信息保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，并為車輛所有人、管理人等查閱車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)和使用人查閱本人使用期間與事故、故障相關(guān)的數(shù)據(jù)提供查詢工具和路徑。

釋放技術(shù)紅利增進(jìn)民生福祉

近期，北京市區(qū)首次開放火車站場景的自動駕駛出行服務(wù)，市民可以搭乘自動駕駛車輛從亦莊往返北京南站，實(shí)現(xiàn)“從家門到車站”的無縫銜接。據(jù)了解，此次推出的北京南站自動駕駛接駁服務(wù)覆蓋多條復(fù)雜線路，同時第一次“解鎖”北京環(huán)路、高速路、市區(qū)道路的部分路段作為自動駕駛行駛場景。

就這樣，隨著自動駕駛應(yīng)用場景的不斷擴(kuò)展，以往的民生痛點(diǎn)被一點(diǎn)點(diǎn)改寫成了生活亮點(diǎn)。深夜抵達(dá)大興機(jī)場的旅客，不再為打車難發(fā)愁，自動駕駛接駁車隨時待命；商業(yè)園區(qū)內(nèi)，無人配送車精準(zhǔn)投遞外賣快遞；社區(qū)街道上，智能環(huán)衛(wèi)車凌晨自動作業(yè)，既降噪又避免人工疲勞駕駛。更值得關(guān)注的是，這些“鋼鐵伙伴”的普及正在創(chuàng)造著新型就業(yè)，區(qū)域安全員、云控調(diào)度師等職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，讓技術(shù)紅利轉(zhuǎn)化為民生福祉。

《條例》指出，北京市支持開展包括擺渡接駁、環(huán)衛(wèi)清掃、治安巡邏等城市運(yùn)行保障，除危險貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸，除校車業(yè)務(wù)以外的城市公共汽電車、出租車、汽車租賃等客運(yùn)服務(wù)在內(nèi)的多個場景下自動駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用活動，以此驗(yàn)證新技術(shù)、新場景、新產(chǎn)品、新模式，改善駕駛和乘車體驗(yàn)，提升出行便利和行車安全水平。

安全，是車主最關(guān)心的話題，是技術(shù)發(fā)展的前提條件，更是交通參與者等社會公眾最為關(guān)注的事項(xiàng)。對此，《條例》在增進(jìn)民生福祉的同時，對安全保障方面進(jìn)行了細(xì)致全面的規(guī)定，明確要求道路應(yīng)用試點(diǎn)主體需具備自動駕駛汽車運(yùn)營安全監(jiān)測平臺，能實(shí)時動態(tài)監(jiān)測車輛、人員、網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)營情況，配備的安全員、平臺安全監(jiān)控人員應(yīng)保障自動駕駛汽車安全運(yùn)行，能根據(jù)突發(fā)情況及時發(fā)出預(yù)警、接管車輛控制權(quán)。此外，試點(diǎn)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對運(yùn)營車輛的日常維護(hù)和檢測，并定期將運(yùn)營車輛送交第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測。

為進(jìn)一步增強(qiáng)綜合保障，北京市還鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)自動駕駛汽車特點(diǎn)的保險產(chǎn)品，為相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者提供保險服務(wù)。

法治護(hù)航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2020年9月，北京率先規(guī)劃建設(shè)全國首個高級別自動駕駛示范區(qū)，開展車路云一體化系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證。經(jīng)過近五年的建設(shè)，已完成三個階段的迭代，實(shí)現(xiàn)全市600平方公里車路云一體化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋。目前，示范區(qū)已經(jīng)聚集30余家中外企業(yè)、近千臺各類自動駕駛車輛開展道路測試、示范應(yīng)用等創(chuàng)新應(yīng)用活動，累計(jì)測試?yán)锍坛^3200萬公里，占全國總測試?yán)锍痰乃姆种灰陨稀?/p>

在此期間，法治的促推作用貫穿始終。此前，北京知識產(chǎn)權(quán)法院在審理一起涉及自動駕駛服務(wù)國際化公司的案件時發(fā)現(xiàn)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)在商業(yè)化落地、數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面仍存在一些制約因素，法院對此在深入調(diào)研后向北京市高級別自動駕駛示范區(qū)工作辦公室發(fā)出司法建議書。結(jié)合這份司法建議，北京研究制定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全監(jiān)管方面的相關(guān)政策，彌補(bǔ)了行業(yè)漏洞，也為國際化公司的高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的法治化營商環(huán)境。

為進(jìn)一步鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例》提出，北京將推動完善自動駕駛汽車創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，支持自動駕駛汽車整車及核心零部件制造，以及自動駕駛座艙、自動駕駛解決方案和感知、決策、通信、控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)自動駕駛汽車產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化，推動自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，北京支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等開展自動駕駛汽車領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并支持自動駕駛汽車領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺等建設(shè)。

北京市高級別自動駕駛示范區(qū)工作辦公室主任王磊表示，《條例》為自動駕駛技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供了更加清晰、透明、可預(yù)期的制度規(guī)范，北京將接續(xù)開展高級別自動駕駛示范區(qū)4.0階段建設(shè)，有序推動自動駕駛汽車駛?cè)敫蠓秶?、更廣闊場景，加快推動機(jī)場、火車站往返城區(qū)的接駁場景對外開放，深入推進(jìn)旅游、環(huán)衛(wèi)、物流、園區(qū)等特色場景建設(shè)，并將打造全市統(tǒng)一的自動駕駛汽車服務(wù)管理平臺，推動自動駕駛汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)上傳，相關(guān)示范區(qū)將持續(xù)開展政策創(chuàng)新，依托現(xiàn)有政策體系，配合相關(guān)部門做好法規(guī)配套文件的制定，為社會提供更安全、高效、舒適、綠色的運(yùn)輸和出行服務(wù)。