法治日報全媒體記者 鄧君

通訊員 林雪琦

“我局聯(lián)合三個市直部門共同成立工作專班，推動18個物業(yè)小區(qū)設(shè)立黨群服務(wù)中心、93家重點物業(yè)企業(yè)簽訂合法經(jīng)營承諾書，整改安全隱患278處，全力推進社區(qū)物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛治理工作?！?025年1月，廣東省梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局復(fù)函梅州市中級人民法院，反饋司法建議落實情況。

司法建議是審判職能的延伸，也是銜接司法實踐與社會治理的關(guān)鍵紐帶。近年來，廣東梅州兩級法院以司法建議為支點，創(chuàng)新構(gòu)建“全鏈條治理”體系，探索出一條從“裁判文書”到“治理方案”的法治新路徑，近兩年推動338份司法建議100%轉(zhuǎn)化落地，解開治理癥結(jié)，為地方發(fā)展注入澎湃法治動力。

調(diào)研破題 機制創(chuàng)新解類案癥結(jié)

2024年12月，一份《關(guān)于梅州市基層綜合執(zhí)法改革的報告》引發(fā)了一場基層綜合執(zhí)法改革熱潮。

針對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法敗訴率居高不下的頑疾，梅州中院聯(lián)合市司法局開展了為期半年的“解剖麻雀式”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近三年來鎮(zhèn)街涉訴案件暴露出執(zhí)法權(quán)限不清、保障不足、能力欠缺三大癥結(jié)。

“司法建議不是簡單的法律文書，而是社會治理的診斷書。”梅州中院行政庭庭長徐干忠告訴《法治日報》記者。

為此，梅州中院建立“一調(diào)研一建議”機制，聯(lián)合市司法局將審判數(shù)據(jù)與深入鎮(zhèn)街調(diào)研剖析出的問題根源相結(jié)合，形成一份極具針對性的調(diào)研報告；再將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為司法建議，提出完善執(zhí)法權(quán)下放機制、建立執(zhí)法資源下沉和保障機制、健全執(zhí)法能力提升機制等具體建議。

梅州市政府高度重視，結(jié)合司法建議，調(diào)整優(yōu)化賦權(quán)事項，開展鎮(zhèn)街執(zhí)法事項清單差異化管理，成立綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)工作專班，建立“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”聯(lián)動執(zhí)法機制，一場深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的行動迅速全面鋪開。

“府院聯(lián)動，既讓司法建議順利‘軟著陸’，也一攬子解決了批量類案問題?！比珖舜蟠?、梅州市五華縣紅根然養(yǎng)殖合作社理事長張春梅評價道。

為進一步提升司法建議的質(zhì)量與效果，梅州中院出臺相關(guān)實施辦法，將“調(diào)研前置”作為硬性要求，增強司法建議的針對性與實效性。近兩年來，就各類問題與市自然資源局、市住建局等相關(guān)職能部門開展座談會商、同堂培訓(xùn)達141場次，以“堅決的態(tài)度、溫和的方式、協(xié)商的口吻”，凝聚各方廣泛共識。

在梅州中院的大力推動下，2025年1月，市委全面依法治市委員會以1號文件印發(fā)《關(guān)于切實加強司法建議檢察建議工作 提升社會治理效能的實施意見》。該《意見》明確建立“容錯免責(zé)”條款，消除被建議單位的思想顧慮；同時，建立人大代表建議與司法建議“雙轉(zhuǎn)化”機制，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與的司法建議工作格局更具明晰性、更具可操作性。

閉環(huán)施策 制度改革促建議落地

“物業(yè)收費與服務(wù)質(zhì)量不匹配，消防通道堵塞，設(shè)施維護不及時……”梅江區(qū)某大型商業(yè)綜合體業(yè)主與物業(yè)公司矛盾重重。在各方達成共識后，參與矛盾調(diào)解的梅江法院迅速向區(qū)住建局發(fā)出司法建議書，建議細化《住宅物業(yè)服務(wù)類別參考標(biāo)準(zhǔn)》，常態(tài)化開展物業(yè)服務(wù)年檢和考核。區(qū)住建局立即組織專人對《參考標(biāo)準(zhǔn)》進行修訂，并聯(lián)合相關(guān)部門開展物業(yè)管理專項檢查工作，逐項整改落實。

司法建議的“生命全周期”從紙面落到了地面?！叭欢?，幾年前我們的司法建議反饋率不到30%，很難得到被建議單位的重視與采納?！泵方ㄔ貉芯渴抑魅挝踢h明坦言。為改變這一局面，梅州兩級法院開啟了一場由內(nèi)而外的改革。

對內(nèi)，通過“抓考核”，將司法建議制發(fā)和采納情況納入員額法官和法官助理績效考核范圍，激發(fā)法官發(fā)出司法建議的內(nèi)生動力；通過“強質(zhì)量”，嚴(yán)格落實院庭長、研究室、審委會“三級把關(guān)”審簽程序，確保每一份司法建議問題歸納精準(zhǔn)、建議切實可行。

對外，積極借助黨委、政府的力量，強化與被建議單位的溝通。建議發(fā)出前，主動與被建議單位共同商討解決方案；建議發(fā)出后，強化跟蹤問效，將司法建議抄送被建議單位上級主管部門，對不予反饋或未采取實質(zhì)性措施的，由上級部門督促辦理；對拒不采納的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門通報，讓“軟建議”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝矆?zhí)行”。

近兩年來，梅州法院共發(fā)送司法建議338份，采納率、反饋率均達到100%，轉(zhuǎn)化為被建議單位規(guī)范性文件或整改行動方案68份，實現(xiàn)司法建議從“紙面”到“地面”的有效轉(zhuǎn)化。

精準(zhǔn)紓困 法治賦能助行業(yè)新生

“這份司法建議真是一場‘及時雨’，有力推動整個行業(yè)在法治軌道規(guī)范運行?！苯?，平遠法院對一份司法建議進行回訪時，縣木材加工企業(yè)協(xié)會會長姚國禎稱贊不已。

平遠縣豐富的林業(yè)資源使木業(yè)產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一。然而，近年來木業(yè)外需波動轉(zhuǎn)弱，涉稅犯罪現(xiàn)象抬頭。案子審結(jié)了，涉案人員受到判決，但如何讓行業(yè)生態(tài)重回正軌？

平遠法院深入走訪木業(yè)企業(yè)，結(jié)合相關(guān)部門職能分工，精準(zhǔn)發(fā)出3份司法建議：建議縣稅務(wù)局“加強稅企溝通及日常監(jiān)管”，建議縣科工商務(wù)局“幫助企業(yè)用好扶持政策”，建議縣木業(yè)企業(yè)協(xié)會“加強行業(yè)指引”。這3份“有的放矢”的建議很快得到三部門的全盤接受并如期落實。姚國禎表示：“現(xiàn)在部分涉案企業(yè)通過自救已恢復(fù)正常生產(chǎn)，大多數(shù)企業(yè)逐漸把精力投入到產(chǎn)品研發(fā)上，整個行業(yè)的訂單量也逐步增加?！?/p>

一份份“量身定制”的司法建議，為社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航：梅州中院加大古民居保護力度的司法建議，推動文化保護部門逐步建立不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫；梅縣法院推進金柚產(chǎn)業(yè)糾紛前端治理工作的司法建議，幫助金柚協(xié)會制定合同示范文本，督促建立行業(yè)“紅黑名單”制度；大埔法院加強預(yù)防未成年人違法犯罪教育的司法建議，促推教育局開展“千名教師進萬家”活動，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制……

不止于司法建議，梅州法院充分發(fā)揮司法審判“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”功能，做好服務(wù)發(fā)展“大文章”：建立專題案例和聯(lián)合發(fā)布典型案例機制，通過“以案釋法”推動社會共治；建立人民法庭定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告社會治理重點領(lǐng)域涉訴情況機制，提升決策科學(xué)性；連續(xù)三年發(fā)布行政審判白皮書，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率由2020年的37.56%提升至100%。