■ 編者按

如何更好地保護(hù)婦女權(quán)益，不僅是眾多全國(guó)兩會(huì)代表委員關(guān)注的議題，也是從國(guó)家到地方各個(gè)層面在持續(xù)探索的內(nèi)容。

本期《法治周末》恰逢全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，又臨近“三八”國(guó)際婦女節(jié)，還是反家庭暴力法施行九周年的節(jié)點(diǎn)，我們用專題的形式，集中關(guān)注近年來(lái)參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員提出的關(guān)于女性權(quán)益保護(hù)的建議提案的落地軌跡；梳理了反家庭暴力法施行九年來(lái)，我國(guó)在反家暴領(lǐng)域所作的努力和成就；還盤點(diǎn)了那些被改編進(jìn)影視作品的女干警女律師，并探討了這一群體影視形象的更多可能性。敬請(qǐng)關(guān)注。

《法治周末》記者 高原

性騷擾舉證難、生育后返崗難、農(nóng)村外嫁女土地權(quán)益保障難……這些長(zhǎng)期困擾中國(guó)女性的問(wèn)題，正在通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)兩會(huì)建議提案得以解決。

從HPV疫苗免費(fèi)接種覆蓋超千萬(wàn)適齡女性，到反家暴預(yù)警系統(tǒng)挽救數(shù)萬(wàn)家庭；從公安部打拐行動(dòng)解救1.2萬(wàn)被拐婦女兒童，到新修訂的婦女權(quán)益保障法為性騷擾舉證松綁——中國(guó)婦女權(quán)益保障正從政策條文變成活生生的現(xiàn)實(shí)。

外嫁女將不再“因婚失地”

2025年5月1日，一部被業(yè)界稱為“農(nóng)村婦女權(quán)益革命”的法律——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法將正式施行。在此之前，全國(guó)政協(xié)委員蔣勝男連續(xù)多年提交農(nóng)村婦女土地權(quán)益相關(guān)提案，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的施行，使蔣勝男的提案得以最終落地。

近年來(lái)，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益在娘家和婆家“兩頭空”的問(wèn)題，引起普遍關(guān)注。

蔣勝男調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問(wèn)題如同一道隱形的枷鎖。有的外嫁女因村規(guī)民約被娘家村收回土地，在婆家村又因戶籍遷移問(wèn)題在分地時(shí)被拒之門外；有的離婚女性因“戶主必須是男性”的潛規(guī)則失去土地，甚至未婚女性在土地承包時(shí)也常被默認(rèn)“未來(lái)會(huì)外嫁”而少分地。

這種“性別原罪”導(dǎo)致有的農(nóng)村婦女面臨“無(wú)地可耕、無(wú)錢可分、無(wú)證可依”的困境。

蔣勝男在此前的提案中還指出，農(nóng)村的“重男輕女”現(xiàn)象直接導(dǎo)致出生性別比失衡，進(jìn)而引發(fā)高價(jià)彩禮、拐賣婦女等惡性循環(huán)。

在多方的努力之下，從國(guó)家層面到地方層面都在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的工作。在國(guó)家層面上，2023年最高人民法院發(fā)布典型案例，明確“外嫁女”享有同等征地補(bǔ)償權(quán)；同年12月，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議二次審議的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》，就“外嫁女”權(quán)益保護(hù)問(wèn)題作出多項(xiàng)規(guī)定。

在地方層面，2023年廣東省清退違規(guī)剝奪外嫁女權(quán)益的村干部12人，補(bǔ)發(fā)補(bǔ)償款超兩億元；浙江省則推行“農(nóng)村婦女權(quán)益登記卡”，土地確權(quán)信息與戶籍、婚姻狀況聯(lián)動(dòng)更新。

“2024年全國(guó)兩會(huì)上，我提出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障，促進(jìn)性別平等與鄉(xiāng)村振興的提案》。這是因?yàn)槲抑擂r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法正在征求意見(jiàn)，我覺(jué)得這是一個(gè)極其難得的機(jī)會(huì)，我要在法律出臺(tái)前，建議將農(nóng)村婦女的土地權(quán)益以及集體福利權(quán)益寫(xiě)進(jìn)法律中。我的提案得到了全國(guó)政協(xié)提案委的重視，并迅速反饋到相關(guān)部門。2024年6月28日，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法最終通過(guò)，將于2025年5月1日正式生效。我提出的意見(jiàn)寫(xiě)入了法律?！?月28日，蔣勝男在微博分享這一消息。

她介紹，這是歷史上第一次對(duì)“何為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”作出規(guī)定：“婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益?！?/p>

“2024年年底，我收到了全國(guó)政協(xié)提案委下發(fā)的‘提案辦復(fù)證書(shū)’，我所提出的關(guān)于農(nóng)村婦女權(quán)益的建議被寫(xiě)入法律當(dāng)中。身為一名政協(xié)委員，看到提案得到落實(shí)、努力有了成果，我真的特別高興?！笔Y勝男在接受記者采訪時(shí)表示。

今年全國(guó)兩會(huì)，蔣勝男再次提出了一項(xiàng)備受關(guān)注的建議：刪除離婚冷靜期條款。

“離婚冷靜期”是她長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn)之一。

蔣勝男表示，離婚冷靜期的設(shè)置背后有很大的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾支持。很多人認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)立離婚冷靜期，特別是針對(duì)年輕人，他們可能覺(jué)得離婚太容易了，婚姻就不被當(dāng)回事。所以，很多人覺(jué)得通過(guò)冷靜期能讓年輕人冷靜思考，避免沖動(dòng)離婚。

但是，蔣勝男認(rèn)為，離婚事件當(dāng)事人均為具備完全民事行為能力的公民，有權(quán)決定自己的婚姻是否繼續(xù)。法律不應(yīng)以極少數(shù)沖動(dòng)離婚的案例為由，強(qiáng)制全體離婚當(dāng)事人承擔(dān)額外成本。

HPV疫苗免費(fèi)接種范圍擴(kuò)大

2020年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院婦產(chǎn)科學(xué)系主任徐叢劍委員曾經(jīng)提出過(guò)“對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)適齡青少年免費(fèi)接種宮頸癌疫苗，并將其納入脫貧攻堅(jiān)扶貧工作中”，國(guó)家衛(wèi)生健康委在回復(fù)中對(duì)HPV疫苗加入地方免疫規(guī)劃試點(diǎn)作出了積極的回應(yīng)。

三年后，中國(guó)HPV疫苗免費(fèi)接種政策就覆蓋了全國(guó)15個(gè)省份，惠及超800萬(wàn)適齡女性。

2021年起，內(nèi)蒙古鄂爾多斯、福建廈門等地率先為13歲至15歲女生免費(fèi)接種二價(jià)HPV疫苗；此后，2023年，江蘇、廣東、海南等省份將接種范圍擴(kuò)大至全??；廣東深圳、浙江杭州等地將九價(jià)HPV疫苗納入醫(yī)保個(gè)人賬戶支付范圍，自費(fèi)部分降低60%至80%。

“第一年提出后，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市就啟動(dòng)了HPV疫苗免費(fèi)接種項(xiàng)目，到了第二年我又提了一次，廣東省也宣布從今年起為全省14周歲以下女生進(jìn)行全面免費(fèi)接種?！毙靺矂Ρ硎?。

2023年1月，國(guó)家衛(wèi)生健康委、教育部等十部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加速消除宮頸癌行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030年）的通知》，提出要健全宮頸癌綜合防治機(jī)制，進(jìn)一步推廣適齡女孩HPV疫苗接種服務(wù)，對(duì)于符合要求的國(guó)產(chǎn)HPV疫苗加快審評(píng)審批，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展HPV疫苗接種試點(diǎn)。

國(guó)家衛(wèi)生健康委的數(shù)據(jù)顯示，2023年試點(diǎn)地區(qū)宮頸癌前病變篩查陽(yáng)性率同比下降23%，政策成效初顯。

不過(guò)，城鄉(xiāng)差異、疫苗供應(yīng)缺口等問(wèn)題仍待破解。

基于此，2024年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、柳州工學(xué)院語(yǔ)言文化與國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)董月琳提交了《關(guān)于前移保護(hù)屏障推進(jìn)在校中學(xué)女生免費(fèi)接種宮頸癌疫苗的建議》，同年7月，她收到了國(guó)家衛(wèi)生健康委的答復(fù)。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委答復(fù)函，適齡女性接種高危型人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗能夠阻斷高危型HPV的持續(xù)感染，有效降低宮頸癌及癌前病變的發(fā)生率。

然而，董月琳在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要打上一針HPV疫苗并不容易。HPV疫苗在內(nèi)地上市之初，身邊親友同事面臨著疫苗預(yù)約難、限制接種年齡等情況。她調(diào)研后得知，2018年，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局藥品審評(píng)中心在關(guān)于默沙東九價(jià)HPV疫苗的上市技術(shù)評(píng)審報(bào)告中提到，該疫苗由于臨床試驗(yàn)時(shí)其他年齡組證據(jù)不足，將適宜接種人群劃定為16歲至26歲，加上上市初期接種者大多接種九價(jià)疫苗，導(dǎo)致了疫苗緊缺現(xiàn)象，不少接種者甚至選擇出境打疫苗。

2024年建議提交前，她還在調(diào)研中了解到，HPV疫苗免費(fèi)接種政策未覆蓋到廣西?？紤]到在校中學(xué)女生處于適宜接種年齡段，又是身心健康發(fā)展的關(guān)鍵期，董月琳決定為這群女生建言，希望她們能納入國(guó)家免疫規(guī)劃中。

2024年5月8日，國(guó)家衛(wèi)生健康委召集部分全國(guó)人大代表同國(guó)家疾控局相關(guān)負(fù)責(zé)人、醫(yī)院專家等面對(duì)面召開(kāi)座談會(huì)。

“國(guó)家層面很重視，還請(qǐng)了重量級(jí)專家?！倍铝栈貞洠?dāng)時(shí)北京大學(xué)人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任醫(yī)師魏麗惠、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院教授喬友林等專家都出席了座談會(huì)，并從醫(yī)學(xué)角度分析疫苗接種、疾病篩查、疾病治療三級(jí)預(yù)防的要點(diǎn)。

正是在那場(chǎng)座談會(huì)上，董月琳得知，她的建議被國(guó)家衛(wèi)生健康委列為重點(diǎn)督辦建議?！爸委熤卦谥挝床??！彼f(shuō)，老百姓在未病階段就接種疫苗做好保護(hù)，那么患病可能性將大大降低，“這是高效益、高回報(bào)的事情”。

董月琳曾遇上一位中學(xué)校長(zhǎng)，該校長(zhǎng)當(dāng)面感謝董月琳提出這一建議，“現(xiàn)在學(xué)校里的學(xué)生都可以免費(fèi)打（HPV疫苗）了”。

今年春節(jié)前，董月琳收到了國(guó)家衛(wèi)生健康委的感謝信，感謝信中將她提的建議列入2024年度優(yōu)秀建議。

據(jù)了解，截至2024年年底，HPV疫苗免費(fèi)接種政策已覆蓋全國(guó)約40%的適齡女孩。

目前，免費(fèi)或以補(bǔ)貼形式為適齡女孩提供HPV疫苗接種服務(wù)的省（區(qū)、市）及城市，從她剛關(guān)注這一問(wèn)題時(shí)的10個(gè)增加到了廣東、海南、福建、江蘇、江西、重慶、西藏、浙江、山東、湖北、廣西這11個(gè)省（區(qū)、市），以及鄭州、鄂爾多斯、成都等城市。

董月琳說(shuō)，通過(guò)這份建議的辦理和答復(fù)，她看到了多部門的合力。

她希望HPV疫苗能夠盡快納入國(guó)家免疫規(guī)劃中，讓政策福利惠及更多適齡女性。此外，在推進(jìn)試點(diǎn)時(shí)，希望相關(guān)部門能夠把政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)傾斜，讓有需求的老百姓盡早享受到政策福利。

男性育兒假逐步落地

育兒不只是女性的責(zé)任，近年來(lái)，關(guān)于男性陪產(chǎn)假的建議提案的演進(jìn)也折射出中國(guó)生育政策與性別平等的雙重轉(zhuǎn)型。

2019年全國(guó)兩會(huì)期間，第十三屆全國(guó)人大代表、民建廣東省委會(huì)副主委林勇提交了《關(guān)于夫妻合休產(chǎn)假的建議》，建議首次將男性陪產(chǎn)假提升至全國(guó)性政策討論層面，引發(fā)社會(huì)對(duì)“父親角色”的關(guān)注。

此前，各省份針對(duì)男性的陪產(chǎn)假在7天至30天不等，大部分僅為15天。為讓男性更多分擔(dān)育兒任務(wù)、提高女性的生育意愿、改善家庭教育效果，林勇建議，夫妻應(yīng)合休產(chǎn)假，并有計(jì)劃、分步驟延長(zhǎng)男性休假天數(shù)。

關(guān)于“男性陪產(chǎn)假”的話題多次登上熱搜，此后，上海、浙江等地將陪產(chǎn)假延長(zhǎng)至30天，截至2024年，全國(guó)已有21個(gè)省份將男性陪產(chǎn)假延長(zhǎng)至15天至30天。

在國(guó)家層面上，2021年，人口與計(jì)劃生育法修訂，新增“國(guó)家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假”，為男性陪產(chǎn)假提供法律依據(jù)；2023年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，鼓勵(lì)地方探索差異化的育兒假制度。

據(jù)《法治周末》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前各?。▍^(qū)、市）普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假至158天及以上，超半數(shù)省份生育津貼支付期限不低于158天。各地均設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5天至20天不等的父母育兒假。

不過(guò)，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授李凌云告訴《法治周末》記者，現(xiàn)在不少地區(qū)男性陪產(chǎn)假和育兒假都是非強(qiáng)制的或者建議性的，到用人單位層面，非強(qiáng)制的假期很可能會(huì)消失，這不但會(huì)加劇女性職場(chǎng)歧視，還不利于男性參與家庭，最終無(wú)法有效促進(jìn)生育。

她表示，育兒假作為一個(gè)原則性規(guī)定，落實(shí)主體還是用人單位。在政策框架內(nèi)，企業(yè)對(duì)于休假安排擁有一定的自主權(quán)，可在內(nèi)部經(jīng)由民主程序制定規(guī)章流程，而后明確寫(xiě)入集體合同或勞動(dòng)合同。