圖為2015年10月30日，重慶市第五中級人民法院對轄區(qū)兩級法院從事行政審判和國家賠償相關(guān)工作的人員進行國家賠償法專題講座培訓。尚博 攝

三十年風雨兼程，國家賠償在實踐與探索中，已經(jīng)從小小幼苗成長為碩果累累的參天大樹。人民法院國家賠償審判工作從無到有、從有到優(yōu)，展現(xiàn)了我國法治建設(shè)的輝煌成就，也映照出人權(quán)保障的熠熠光輝。

三十年來，人民法院依法履行國家賠償審判職責，切實保護和救濟受到侵害的權(quán)利，有力促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)，堅決維護社會公平正義與和諧安寧，在平冤理直、糾錯正偏、保障人權(quán)、修復公信等方面發(fā)揮了積極作用。

這是一條從“有法可依”到“良法善治”的奮進之路，也是一條從“事后救濟”到“源頭治理”的創(chuàng)新之路。

保障人權(quán)，以司法之力守護公民權(quán)利

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人權(quán)法治保障；黨的十八屆三中、四中全會提出“完善人權(quán)司法保障制度”“加強人權(quán)司法保障”的重大部署；黨的二十大報告明確提出，堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路，推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

人民法院國家賠償審判工作保障人權(quán)、規(guī)范公權(quán)，落實的是憲法法律規(guī)定的國家責任，事關(guān)民心向背，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，在國家治理體系中不可或缺。

最高人民法院黨組書記、院長張軍在紀念國家賠償法頒布30周年座談會上指出，三十年來，人民法院依法履行國家賠償審判職責，切實保護和救濟受到侵害的權(quán)利，有力促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)，堅決維護社會公平正義與和諧安寧。

2015年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合頒布《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》），在加強人權(quán)的司法保障方面有了很多實質(zhì)性進步。

《司法解釋》明確了疑罪從掛案件的受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。第二條、第三條將一些特殊情形認定為“終止追究刑事責任”，并可據(jù)此啟動國家賠償程序，直接針對司法實踐中長期存在的刑事辦案環(huán)節(jié)掛案不作結(jié)論的“程序梗阻”現(xiàn)象，解開了受害人要結(jié)論得不到、要賠償不受理的死結(jié)，使國家賠償法的權(quán)利救濟保障功能得以發(fā)揮。

三十年來，人民法院妥善審結(jié)呼格吉勒圖親屬、聶樹斌親屬、吳春紅、張氏叔侄、陳滿、劉忠林等人申請刑事賠償案，以法治平冤理直，以正義撫慰人心；認真落實中央關(guān)于加強產(chǎn)權(quán)平等保護、優(yōu)化營商環(huán)境的精神，妥善審結(jié)沈陽北鵬公司申請刑事賠償?shù)戎卮笊尕敯讣?/p>

據(jù)悉，1995年至2023年全國法院共受理國家賠償案件31.8萬件，其中司法賠償案件9.9萬件，決定賠償金額75.35億元。與1995年相比，2023年國家賠償案件受理數(shù)量增長了17.55倍，侵犯人身自由的每日賠償金標準從17.76元增長到436.89元。

健全制度，以規(guī)范之尺丈量司法公正

2022年2月25日，中共中央政治局就中國人權(quán)發(fā)展道路進行第三十七次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調(diào)，要加強人權(quán)法治保障，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機制，實現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

2010年國家賠償法的修改為國家賠償制度完善提供了契機。

除上述《司法解釋》，最高人民法院還出臺了《最高人民法院關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》等重要司法解釋，豐富了實體裁判規(guī)則，提升了人權(quán)保障水平；

出臺《最高人民法院關(guān)于國家賠償監(jiān)督程序若干問題的規(guī)定》，明確了申訴監(jiān)督的實體要件和程序規(guī)則；

開展多次全國法院國家賠償案件質(zhì)量評查工作，對各級法院執(zhí)法辦案能力進行全面“體檢”；

出臺《最高人民法院關(guān)于進一步加強國家賠償司法公開工作的若干意見》，規(guī)范國家賠償審判辦案流程公開、聽證質(zhì)證公開和文書公開，增強了工作透明度和影響力；

……

三十年來，最高人民法院先后出臺了百余件司法解釋、規(guī)范性文件以及近百件指導性案例、典型案例；各級人民法院不斷總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范辦案程序，建立了賠償案件立案標準、賠償案件審理程序等一系列工作規(guī)范和工作機制，陸續(xù)制定了聽證程序、請求時效、精神損害賠償?shù)戎贫纫?guī)范，國家賠償法使用規(guī)范體系日益完善，為國家賠償制度提供了有力司法保障。

源頭治理，以預防之策筑牢法治根基

古人說：“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前?！狈ㄖ谓ㄔO(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

沒有錯案就沒有賠償。國家賠償案件敏感性強、關(guān)注度高、訴訟鏈條長，做好“抓前端、治未病”的工作尤為重要。

如何從“事后救濟”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變？

2023年9月，安徽省高級人民法院召開全省司法賠償警示教育大會，逐案實名通報、深挖問題根源、“一把手”現(xiàn)身說法……力求提高審判執(zhí)行工作質(zhì)效，促推作風轉(zhuǎn)變；

江西省高級人民法院制定《關(guān)于建立刑事國家賠償工作通報溝通機制的若干意見》，明確了加強日常交流溝通、定期召開聯(lián)席會議、聯(lián)合開展專項調(diào)研等一系列方法措施，著力前后端并治；

湖南省高級人民法院推行“一案一建議”制度，充分發(fā)揮國家賠償?shù)贡茩C制的作用；

山東省東營市中級人民法院初步形成了回訪、聯(lián)動幫扶、精神撫慰等機制，助力國家賠償案件實質(zhì)性化解，冤錯賠償案件調(diào)解率達到70%；

……

多年來，人民法院充分發(fā)揮中國特色社會主義法治的優(yōu)勢，在黨的領(lǐng)導下積極爭取各方支持，促推做實做好國家賠償案件的源頭治理。

三十年初心如一，新征程使命光榮。

每一次高效、公正的國家賠償救濟，于權(quán)利受損群眾而言是物質(zhì)和精神的雙重撫慰，于國家而言都是以法治方式治理社會、修復關(guān)系的一次宣示。

新征程上，人民法院將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加自覺把習近平法治思想落實到實處，準確實施國家賠償法，奮力推動國家賠償審判工作高質(zhì)量發(fā)展，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，切實在全面依法治國這場國家治理的深刻革命中履好職盡好責，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)做出新的更大貢獻。（賀晴）