近期，國家發(fā)改委成立低空經濟發(fā)展司，引發(fā)外界普遍關注，被視為低空經濟高質量發(fā)展的又一重大利好。圍繞低空經濟如何“管得住”與“放得開”等重要問題，相關探究也在走向深入。日前，法治網研究院邀請北京市航空法學會會長董念清、中國航空運輸協會無人機工作委員會副主任程泊霖、南京航空航天大學人文與社會科學學院教授王立志、北京航空航天大學法學院副教授薄守省、《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T麻侃律師，圍繞相關問題展開了一場深入交流。

法治網研究院：去年底，國家發(fā)改委成立低空經濟發(fā)展司，引發(fā)外界關注。我們注意到，近日，低空經濟發(fā)展司召開會議傳達部署加強安全監(jiān)管工作要求，強調要堅持管得住才能放得開，切實強化風險意識，因地制宜、把握節(jié)奏，逐步釋放低空經濟發(fā)展活力。您認為，發(fā)展低空經濟應該如何處理好“管得住”與“放得開”的關系？

王立志：簡單來講，“管得住”與“放得開”之間是相輔相成的關系。首先，“管得住”是前提和基礎。管不住會導致泥沙俱下，甚至會產生飛行器質量參差不齊、噪音擾民、隱私泄露、安全威脅等問題?？梢哉f，管不住，就無法“放得開”，也不能放開。故此，“管得住”首先是安全基礎的法治保障。

其次，“管得住”的目的是“放得開”，管的目的不是管死，而是通過管理，使低空經濟能夠安全有效率的發(fā)展。放開不是不管，而是在依法管理基礎上的合法運營，是依法前提下的自由發(fā)展。

如何協調“管得住”與“放得開”之間的關系，一直是我們在市場管理中的難題。我認為，在低空經濟發(fā)展中，第一，要確立基本的制度框架，比如管理原則要首先確立下來，是包容審慎還是嚴查嚴管，管理方法是開放動態(tài)監(jiān)管還是封閉靜態(tài)監(jiān)管，是技術監(jiān)管還是備案監(jiān)管亦或許可監(jiān)管，管理程序的便利性與用戶友好性等均是相關立法需要考慮的問題。

第二，相關管理立法應當以基于風險的管理為立法思路?！肮艿米　睉斠燥L險為基礎，緊盯低空經濟存在的各類安全風險、市場風險，從最大化風險預防的視角配置法律制度，而不是從絕對杜絕風險的視角配置制定。因此，在現有法律基礎上，結合實驗數據、實時數據、風險行為模式分析等進行動態(tài)靈活的技術管理，是一條可取之道。

第三，以“放得開”為目標進行管理立法，而不是以管住不放、管死為立法目標，這就能夠較好地平衡“管得住”與“放得開”的關系。

薄守?。?/strong>低空經濟確實是一個新的經濟增長點，未來可期。低空經濟要健康發(fā)展，需要平衡幾對矛盾。首先是效益與風險之間的矛盾，其次是管制與自由之間的矛盾。

產業(yè)發(fā)展的基本點應該是“放水養(yǎng)魚”，先給予各種便利促進產業(yè)發(fā)展，產業(yè)發(fā)展壯大了，財稅效益等自然而然就來了。低空經濟的準入要本著擴大經營自由的原則設置，鼓勵各類市場主體積極參與其中，但相關配套法律法規(guī)需要進一步完善。低空經濟產業(yè)要想獲得更大發(fā)展，應該鼓勵法律框架下的自由競爭。

法治網研究院：當前，用高水平法治護航新質生產力發(fā)展已經成為一種共識。有觀點認為，我國亟待建立健全專門針對低空經濟特許經營權的全國性法律法規(guī)。您認為在此方面，應該如何進一步完善相關法律法規(guī)？

董念清：低空空域的有序和安全使用是發(fā)展低空經濟的基礎。目前，在國家空管委的領導下，在四川、安徽、湖南、江西進行了低空空域管理改革試點，在低空空域管理上取得了積極成果。低空空域管理改革試點工作，為下一步全國低空空域的管理改革提供了思路，積累了經驗，也為制定低空空域管理法律法規(guī)打下了堅實的實踐基礎。

低空經濟的發(fā)展，離不開低空空域這一重要載體，更離不開法治的保障。為保障低空經濟的發(fā)展，需要制定低空空域管理的基本法律制度，在此基礎上，再加上現在各地出臺的支持政策和配套法規(guī)，低空經濟有望成為真正的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

王立志：目前在機場特許經營權方面的確還沒有建立完善的法律法規(guī)，但可以依據的是《民用機場管理條例》第38條與國家發(fā)改委等6部門共同發(fā)布的《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，以上條例辦法為機場的特許經營提供了可操作性規(guī)則。

就低空經濟而言，各地的立法積極性較高，但需要注意區(qū)分中央事權與地方事權，注意地方立法應當符合法律和行政法規(guī)。國家層面也應適時制定全國性的低空經濟促進制度，在航空安全的前提下，均衡考慮不同類型的航空發(fā)展需求，促進低空經濟與其他航空經濟的共同發(fā)展。

法治網研究院：當前，低空經濟在eVTOL與無人機技術的強勁驅動下，正步入一個蓬勃發(fā)展的黃金時期，已經成為新質生產力的典型代表。為了讓低空經濟更好地展翅高飛，您還有什么建議？

程泊霖：當前，低空經濟的發(fā)展勢頭迅猛，展現了其巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。要實現快速健康發(fā)展，就必須加快高質量高可靠性的各類航空器的研發(fā)和制造，爭取在五至十年內取得一批顯著的成果。在大中型無人運輸機，較長航程高可靠性eVTOL（即電動垂直起降飛行器）取得適航認證，滿足市場需求。在低空管理、基礎設施、場景對接等方面要進一步發(fā)力。這需要循序漸進，把基礎打牢，進一步完善法律法規(guī)，做好頂層設計和規(guī)劃，真正實現統籌發(fā)展。

麻侃：各地政府推動低空經濟發(fā)展的過程中，必須堅持依法行政的底線。低空經濟中的飛行安全問題，可謂茲事體大。國家層面應該加強頂層謀劃，完善產業(yè)法規(guī)和強制性標準體系。合法性以外，還有很多需要注意的問題。比如，要充分調動社會化、市場化力量，不要過早地設立產業(yè)門檻，否則會影響市場活力。又比如，低空經濟要真正形成超級巨大的市場規(guī)模，除了eVTOL與無人機技術重大突破以外，還需要成熟的基礎設施與豐富的規(guī)模化應用場景。

低空經濟發(fā)展空間非常大，但是必須要耐心培育，充分尊重企業(yè)的產業(yè)主體地位，加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。地方政府對其不能拔苗助長，更切忌殺雞取卵。

專家簡介

董念清

北京市航空法學會會長

北京外國語大學法學院教授

中國民用航空局特聘民航中青年技術帶頭人

程泊霖

中國航空運輸協會無人機工作委員會副主任

中國信息協會通航分會副會長

王立志

南京航空航天大學人文與社會科學學院教授

薄守省

北京航空航天大學法學院副教授

麻侃

《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T

北京觀韜律師事務所高級合伙人

選題策劃｜法治網研究院

文｜沈仲亮

監(jiān)制｜余瀛波