□　法治日報全媒體記者　黃潔

□　實習生　高碩

“接訴即辦”總量同比下降14.95％，信訪總量同比下降20.7％，民事案件訴前調解成功率同比上升47.9％，行政復議案件綜合化解率57.4％，基層人民調解委員會和人民調解員糾紛調解成功率有效提升……

2024年以來，北京市懷柔區(qū)因地制宜，通過建強陣地、多級聯(lián)動打通訴求反映渠道，多措并舉持續(xù)提升基層調解能力，筑牢基層矛盾糾紛預防和源頭化解根基，同時助推全區(qū)基層社會治理提質增效。北京東北部這片山水相依的土地上，新時代“楓橋經(jīng)驗”正煥發(fā)出勃勃生機。

建機制夯實解紛陣地

2024年4月，修葺一新的懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)綜治中心投入試運行。這里集納了鎮(zhèn)內(nèi)涉及調解工作的各科室，設立了公安、檢察、法院、信訪等職能部門常駐席位，最大限度整合資源，爭取讓群眾走進“一扇門”就能解決問題。

渤海鎮(zhèn)人大常委會主席王文君向《法治日報》記者介紹說，鎮(zhèn)綜治中心試運行至今，已調解矛盾糾紛175件，成功化解119件?！爸行耐ㄟ^整合鎮(zhèn)域資源參與日常調解工作，構建起跨部門協(xié)作的快速響應機制。當遇到鎮(zhèn)級層面難以化解的矛盾時，我們可以上報上級綜治中心，調動更多力量協(xié)同解決問題?！?/p>

懷柔區(qū)委政法委副書記鄧貴新告訴記者，近年來，懷柔區(qū)堅持按照“多中心合一”思路和“解憂雜貨鋪”定位，整合矛盾調處、網(wǎng)格化服務管理、公共法律服務、信訪接待等功能與資源，持續(xù)推進基層綜治中心升級改造。目前，全區(qū)鎮(zhèn)（街）級綜治中心升級改造已基本完成。2024年，懷柔區(qū)還專門制定了《堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提升社會矛盾糾紛預防化解能力實施意見》和加強信訪問題源頭治理、人民調解、綜治中心建設等“1＋3”文件體系，固化制度保障。

“在此基礎上，區(qū)委政法委作為統(tǒng)籌協(xié)調部門，對綜治中心反饋信息及時反應，對矛盾糾紛化解不利單位通過‘平安建設領導責任制和維護社會穩(wěn)定責任制’兩個制度抓手予以監(jiān)督，同時將化解質效納入平安建設考核?！编囐F新說，在制度、機制和平臺建設不斷完善的前提下，懷柔區(qū)各職能部門下沉回應基層“哨音”的主動性明顯提升。

匯資源構建解紛“同心圓”

2024年11月初，懷柔區(qū)舉辦了2024年第二期“‘法律明白人’＋人民調解員”培訓班。由資深心理咨詢師、調解專家、律師和法官現(xiàn)場授課，為參訓的300余名“法律明白人”、人民調解員及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道司法所工作人員講解法律知識，傳授調解技能。

懷柔目前有人民調解員和“法律明白人”1600多名。2024年，懷柔區(qū)印發(fā)《進一步加強人民調解工作的實施辦法》《關于進一步強化村（居）法律顧問服務的通知》等文件，全方位構建村（居）法律顧問、人民調解員、“法律明白人”3支隊伍融合發(fā)展體系，通過集中培訓、現(xiàn)場教學、法治實踐觀摩等活動，不斷提升3支隊伍的解紛能力。

“區(qū)里對人民調解員和‘法律明白人’采取分批培訓，兩年內(nèi)可以實現(xiàn)對全區(qū)相關人員全覆蓋?！睉讶釁^(qū)司法局法治社會建設科科長李柏曌琪說，以律師為主體的村（居）法律顧問去年起也被納入?yún)^(qū)級培訓師資隊伍，對基層調解力量開展多維度教學輔導，同時也成為基層調解工作的專業(yè)支撐。

2024年11月，由懷柔區(qū)人民法院和區(qū)司法局共同打造的“同心圓”人民調解工作室揭牌成立，那些訴至法院又適合調解的案件，將委派回街鄉(xiāng)開展調解，調解成功的由法院配合進行司法確認。不僅如此，區(qū)檢察院“一村一員　一鎮(zhèn)一站”、區(qū)信訪辦“一網(wǎng)通辦　柔和解紛”等不同部門推出的創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)，跨部門高效協(xié)作讓各類解紛力量在預防和實質化解端發(fā)揮出最大效能。

抓典型走特色治理路徑

近日，在懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)張各莊滿族村的“積分超市”里，村民正用手中的積分兌換心儀的商品。

“黨建引領積分制”是該村以預防化解矛盾糾紛為初衷，以發(fā)揮村民參與村級事務主動性，提升基層治理效能為目標的一次有益嘗試。該村“法律明白人”馮慶忠告訴記者，村民如今被分為7個組，村里的評分小組每月都對各組接訴即辦、鄰里和諧、門前三包等項目開展量化評分。

“我們村之前矛盾不少，但自從實施‘黨建引領積分制’以來，大家都怕自己的一時沖動給小組扣分，于是遇到問題能沉住氣了，主動維護村內(nèi)環(huán)境的積極性也提高了?！瘪T慶忠說，積分制運行僅3個月，村內(nèi)12345投訴量明顯下降。

在寶山鎮(zhèn)，由村黨支部書記帶隊“走街串戶聊一聊”已漸成常態(tài)。該鎮(zhèn)以“頭雁”帶動，將各村黨支部書記納入村級人民調解委員會和“法律明白人”隊伍；以村“兩委”班子為“強雁”，加強基層調解力量；將全體基層黨員“群雁”納入網(wǎng)格，參與日常走訪和矛盾排查等，共同打造“寶山雁陣”，實現(xiàn)99％的矛盾糾紛化解在村級，月度“接訴即辦”綜合排名多次位列全市第一。

記者了解到，類似這樣因地制宜推出的解紛品牌，在懷柔區(qū)正持續(xù)涌現(xiàn)，龍山街道“惜緣鄰里”茶社，用茶泡開“鄰里疙瘩”；北房鎮(zhèn)“漁陽堂屋”推進美麗鄉(xiāng)村、和諧鄰里建設等特色調解工作機制，正成為懷柔區(qū)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動注腳。

懷柔區(qū)委常委、政法委書記莫劍彬說，在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”過程中，懷柔區(qū)堅持黨建引領，著力建強調解陣地，建優(yōu)解紛隊伍，暢通渠道，凝聚合力，推動矛盾糾紛及時就地化解，助推全區(qū)基層社會治理水平穩(wěn)步提升，不斷夯實平安懷柔建設基礎，打通服務群眾“最后一公里”。