□　法治日報(bào)全媒體記者　馬艷

□　《廣西法治日報(bào)》記者　陸壽青　盧林鋒

一腳踏兩省，兩省共雞鳴。享有“中國錫都”“有色金屬之鄉(xiāng)”美稱的廣西壯族自治區(qū)河池市南丹縣與貴州省黔南布依族苗族自治州獨(dú)山、平塘、荔波、羅甸4縣接壤，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)村交界。山水相連、民風(fēng)相通、經(jīng)濟(jì)相融、村落相依。

然而，這一衣帶水的地理優(yōu)勢卻因邊界線區(qū)劃分、資源開發(fā)、林地權(quán)屬、水源灌溉、生產(chǎn)生活等引發(fā)的糾紛不斷，一度成為省際接邊地區(qū)社會(huì)治理的“老大難”。

近年來，南丹縣與貴州毗鄰地區(qū)打破行政區(qū)域壁壘，健全睦鄰共治體系，探索構(gòu)建邊界矛盾糾紛排查化解“五聯(lián)”（網(wǎng)格聯(lián)通、信息聯(lián)報(bào)、糾紛聯(lián)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)處、整治聯(lián)動(dòng)）工作機(jī)制，構(gòu)建“基層組織共建、邊界區(qū)域共治、創(chuàng)建成果共享”省際邊界治理新格局，重點(diǎn)打造省際邊界區(qū)域睦鄰友好、和諧互助的“鄰里圈”。

構(gòu)建省際邊界治理新格局

去年底，南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)八雅村一村民因?yàn)閿[攤，與荔波縣小七孔景區(qū)工作人員發(fā)生糾紛，繼而動(dòng)手打了景區(qū)工作人員。

景區(qū)派出所第一時(shí)間啟動(dòng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，將警情通報(bào)南丹縣公安局里湖派出所。在兩地派出所的聯(lián)合處理下，村民賠償了相關(guān)費(fèi)用，景區(qū)當(dāng)場表示劃分地方給八雅村村民擺攤經(jīng)營。

近年來，南丹縣公安局里湖派出所充分依托南丹、荔波兩縣“通道黨建跨省聯(lián)建”工程，與荔波縣公安局瑤山派出所、樟江景區(qū)治安派出所組建跨省聯(lián)合黨支部。

“我們在黨建工作、信息共享、糾紛化解、應(yīng)急處置和打擊整治等方面互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制。”里湖派出所所長韋曉告訴《法治日報(bào)》記者，聯(lián)建以來，共開展“黔桂公安共建共防話平安”主題黨日及經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)23次，聯(lián)調(diào)矛盾糾紛40余起，破獲刑事案件16起。

“通道黨建跨省聯(lián)建”工程，只是南丹縣構(gòu)建省際邊界治理新格局的一個(gè)縮影。南丹縣與貴州毗鄰地區(qū)探索構(gòu)建的邊界矛盾糾紛排查化解“五聯(lián)”工作機(jī)制同樣發(fā)揮著重要的作用。

網(wǎng)格聯(lián)通。邊界毗鄰地區(qū)加強(qiáng)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，將司法、公安、法院、應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管等19個(gè)部門納入其中，形成網(wǎng)格化管理聯(lián)通模式，搭建起一條聯(lián)系各地群眾、反映各地社情民意、掌控各地糾紛信息和矛盾隱患的“綠色通道”，為各地在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、第一現(xiàn)場化解矛盾糾紛、處置事件贏得先機(jī)。

信息聯(lián)報(bào)。兩地各級綜治中心組織相關(guān)部門，成立聯(lián)合調(diào)處中心，專門處理邊界毗鄰區(qū)域發(fā)生的矛盾糾紛。聯(lián)合調(diào)處中心建立“月通報(bào)”制度，實(shí)行每月一排查、每周一研判，各地不管有無發(fā)生影響穩(wěn)定的重大情況，每月向聯(lián)合調(diào)處中心報(bào)一次情況，有事報(bào)情況，無事報(bào)平安。

糾紛聯(lián)調(diào)。本著“團(tuán)結(jié)友好、平等互利”的原則，凡發(fā)生涉邊林地、水域等權(quán)屬糾紛的，一律由兩地縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)、司法部門協(xié)助；凡發(fā)生涉及兩地群眾參與的各類糾紛和交通事故等重大事件，按照屬地原則受理，另一方派員協(xié)助調(diào)處，并做好善后工作，把各類矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

應(yīng)急聯(lián)處。邊界毗鄰地區(qū)政法各部門成立協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，健全完善區(qū)域邊界地區(qū)事件處置聯(lián)勤指揮機(jī)制，建立完善邊界地區(qū)突發(fā)事件、重大群體性事件的應(yīng)急預(yù)案體系，形成應(yīng)對突發(fā)事件的整體合力。

整治聯(lián)動(dòng)。對于邊界地區(qū)的突出治安問題，本著什么問題突出就整治什么問題的原則，兩地公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合整治行動(dòng)，力求同步，形成合力，切實(shí)消除邊界地區(qū)的治安管理死角和盲點(diǎn)。

激活社會(huì)治理新動(dòng)能

南丹縣公安局芒場派出所、六寨派出所在工作中發(fā)現(xiàn)，有一賭博窩點(diǎn)時(shí)常在芒場鎮(zhèn)和獨(dú)山縣麻尾鎮(zhèn)交界處設(shè)點(diǎn)聚賭。這個(gè)團(tuán)伙為逃避公安機(jī)關(guān)打擊，不停更換作案地點(diǎn)，在貴州、廣西來回游走，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，賭徒們便撤點(diǎn)藏匿，給抓捕打擊工作帶來很大困難。

在鎖定賭博窩點(diǎn)位置后，兩地公安機(jī)關(guān)制定聯(lián)合抓捕方案，最終在麻尾鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的山頭上，通過兩路包抄一舉抓獲涉賭違法犯罪嫌疑人11人，清除了這一邊界治安流動(dòng)“毒瘤”。

2018年11月，荔波縣的覃某向南丹縣的肖某預(yù)購一批家具，總價(jià)值3.6萬元，并交付了定金1000元，雙方約定覃某酒店裝修完工后交付。2023年10月，覃某的酒店裝修完工，卻無法聯(lián)系上肖某。2024年3月，經(jīng)過兩地相關(guān)部門的共同努力，調(diào)解員終于找到了改行做其他生意的肖某，促使肖某履行約定。

2024年5月6日，肖某依約將家具送到了覃某的酒店。

邊界矛盾糾紛排查化解“五聯(lián)”工作機(jī)制建立以來，南丹縣近5年未發(fā)生較大涉邊界矛盾糾紛。

在“五聯(lián)”工作機(jī)制基礎(chǔ)上，南丹縣各政法部門還根據(jù)各自職能，聯(lián)動(dòng)聯(lián)建。

南丹縣司法局與相鄰4縣制定了《黔桂兩?。▍^(qū)）邊界四縣司法行政工作協(xié)作方案》，接邊村寨共簽訂邊際聯(lián)防聯(lián)調(diào)公約82份，實(shí)現(xiàn)所有接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯簽訂聯(lián)防公約全覆蓋。

南丹縣人民法院與獨(dú)山縣、荔波縣、平塘縣法院簽訂了《黔桂兩省區(qū)邊界法院“黨建＋審判”合作框架協(xié)議書》，涵蓋黨建聯(lián)建、司法聯(lián)動(dòng)、品牌聯(lián)創(chuàng)等內(nèi)容。雙方還互聘調(diào)解員作為第三方力量參與跨省矛盾糾紛化解。2024年以來，四縣聯(lián)合在邊界少數(shù)民族村寨普法宣傳21次、開展雙語巡回審判案件7件。

匯集區(qū)域共治“鄰聚力”

“五聯(lián)”工作機(jī)制聯(lián)出了睦鄰“鄰里圈”，繪就了共治“同心圓”。

一組數(shù)字顯示，目前，南丹縣與省際邊界地區(qū)共結(jié)成友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)18對、友好村（社區(qū)）23對，建立跨省域黨總支6個(gè)，組建邊界綜合服務(wù)站和流動(dòng)黨員服務(wù)站22個(gè)。自該機(jī)制建立以來，全縣共調(diào)解邊際矛盾糾紛463件，調(diào)解成功462件。

“‘五聯(lián)’工作機(jī)制探索出一條基層治理新路徑，實(shí)現(xiàn)在大范圍、多領(lǐng)域、深層次上成為互通互融的‘一家人’?！蹦系たh委常委、政法委書記覃浪先告訴記者，從“好鄰居”到“一家人”，見證了南丹縣攜手省際邊界地區(qū)在力量聚合、組織共建、區(qū)域共治、資源共享等方面匯集的“鄰聚力”。

2021年至2023年，南丹縣的安全感滿意度分別為98.39％、99.08％和99.17％，全區(qū)排名由2021年的67位上升到2023年的第10位。南丹縣被自治區(qū)黨委、政府命名為2023年度平安縣。

“黔桂山水兩相連，黨建引領(lǐng)譜新篇；共建共創(chuàng)又共享，生活美好舞翩躚……”山歌聲聲，唱出了黔桂和諧一家親，唱響了接邊地區(qū)法治平安曲。