法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰

通訊員 舒丹丹

近日，重慶市六屆人大常委會第十二次會議表決通過了《重慶市大綜合一體化行政執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》系統(tǒng)闡釋大綜合一體化行政執(zhí)法內(nèi)涵，明確構(gòu)建完善職能清晰、隊(duì)伍精簡、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范的行政執(zhí)法新格局?！稐l例》共27條，于12月15日起施行。

重慶市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次立法根據(jù)重慶市“大綜合一體化行政執(zhí)法”改革工作實(shí)際，從“小切口”入手，充分發(fā)揮“小快靈”體例靈活的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了“篇幅小但內(nèi)容實(shí)，時間短但程序細(xì)，見效快且質(zhì)量高”的立法效果。

《條例》總結(jié)提煉了重慶市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革基本原則，構(gòu)建了完整的制度框架，對“大綜合一體化”行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)和規(guī)范，有效實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相統(tǒng)一，為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革提供了強(qiáng)有力的法治保障。

明確體制架構(gòu)

《條例》明確，大綜合一體化行政執(zhí)法，是指通過精簡執(zhí)法隊(duì)伍、調(diào)整執(zhí)法事項(xiàng)、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一執(zhí)法平臺等方式，按照整體政府和數(shù)字政府理念構(gòu)建的行政執(zhí)法體制機(jī)制。

同時，為破解行政執(zhí)法“九龍治水”“小馬拉大車”等難題，《條例》明確了城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等7支綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)等，通過健全綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化管理制度，全面促推執(zhí)法隊(duì)伍能力提升。

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授、行政法教研室副主任楊國棟表示，《條例》不但在橫向上確立了“7+1”綜合行政執(zhí)法體制架構(gòu)，還明確了“市、區(qū)縣（自治縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街”三級行政執(zhí)法部門的制度角色和職權(quán)分工，并對行政執(zhí)法爭議的解決機(jī)制進(jìn)行了層次化設(shè)計，有利于有效解決行政執(zhí)法過程中現(xiàn)存的執(zhí)法體制不順、職責(zé)不清、協(xié)作不暢等問題。

具體而言，《條例》明確市人民政府可以決定將職能相近、專業(yè)性適宜的行政執(zhí)法事項(xiàng)納入前款規(guī)定的綜合行政執(zhí)法范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的綜合行政執(zhí)法，并由其綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義開展綜合行政執(zhí)法工作。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政執(zhí)法人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌使用和管理。

推行清單制度

“推行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，是大綜合一體化行政執(zhí)法改革的重要內(nèi)容。”重慶市人大常委會法工委副主任陸多祥在解讀《條例》時表示，《條例》明確提出，建立行政執(zhí)法事項(xiàng)總清單、綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單“三張清單”，并對行政執(zhí)法事項(xiàng)的清單化體系作了專門規(guī)定，規(guī)范了編制執(zhí)法事項(xiàng)清單的主體以及相關(guān)程序性事項(xiàng)，明確涉及劃轉(zhuǎn)或者下放執(zhí)法事項(xiàng)的論證、審核、批準(zhǔn)等程序要求。

《條例》規(guī)定，市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制、調(diào)整本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)覆蓋市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。該清單應(yīng)當(dāng)簡明清晰，涉及行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)或者下放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)；涉及將行政執(zhí)法事項(xiàng)下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面意見，并組織對具體承接能力、專業(yè)要求適宜度等進(jìn)行論證。

此外，《條例》明確由市司法局制定行政執(zhí)法事項(xiàng)清單編制規(guī)范和管理運(yùn)行辦法，確保行政執(zhí)法事項(xiàng)清單化管理的精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、高效?！稐l例》規(guī)定，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)審核各行業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，匯總形成本市行政執(zhí)法事項(xiàng)總清單，并分類形成綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。

實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能

陸多祥表示，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化信息技術(shù)，對重慶市的行政執(zhí)法體制進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，科技賦能行政執(zhí)法工作提質(zhì)增效?！稐l例》明確由市司法局負(fù)責(zé)建設(shè)、管理全市統(tǒng)一的“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，要求全面運(yùn)用到執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集和共享、統(tǒng)計分析、指揮調(diào)度、執(zhí)法監(jiān)督等工作開展，將全市行政執(zhí)法工作融入城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)大局。

《條例》指出，市司法行政部門負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對行政執(zhí)法數(shù)字化工作的統(tǒng)籌規(guī)范，推動開展數(shù)字化執(zhí)法，促進(jìn)線上線下融合。

同時，為強(qiáng)化與各行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)字應(yīng)用的對接，明確各級執(zhí)法部門不再新建行政執(zhí)法類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將現(xiàn)有已建成的數(shù)據(jù)庫逐步整合至“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，《條例》規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用開展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，開展工作時應(yīng)當(dāng)運(yùn)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，不得新建其他行政執(zhí)法類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合。

健全監(jiān)督機(jī)制

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，《條例》明確創(chuàng)新行政執(zhí)法協(xié)同方式，健全投訴舉報處理首問負(fù)責(zé)制。楊國棟表示，順應(yīng)行政執(zhí)法“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街賦權(quán)”改革深化和建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境之時代需求，《條例》還專門提出創(chuàng)新執(zhí)法方式，一次性開展行政檢查，同時要求促進(jìn)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一性。

《條例》指出，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，完善聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)助等工作，共享監(jiān)督管理、行政處罰、專項(xiàng)整治等信息，推進(jìn)違法線索、證據(jù)材料、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果的互通、互認(rèn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中依法獲取的證據(jù)材料，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)查證屬實(shí)，認(rèn)為符合證據(jù)效力要求的，可以作為行政執(zhí)法證據(jù)使用。

同時，積極推廣執(zhí)法監(jiān)管“一件事”，綜合集成多部門監(jiān)管事項(xiàng)，統(tǒng)籌推行行政檢查年度計劃管理制度，對實(shí)施“綜合查一次”等聯(lián)合執(zhí)法活動提出明確要求，防止監(jiān)管缺位、減少重復(fù)檢查。

《條例》規(guī)定，對市場主體開展行政檢查，除按照國家和本市統(tǒng)一部署要求開展的專項(xiàng)整治以外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制年度檢查計劃，向社會公開并納入全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用管理。年度檢查計劃應(yīng)當(dāng)明確檢查時間、檢查事項(xiàng)、檢查比例和頻次等。同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一市場主體實(shí)施多項(xiàng)行政檢查的，或者不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一市場主體實(shí)施行政檢查的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定同時一次性開展。

在暢通投訴舉報渠道上，《條例》明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全投訴舉報處理機(jī)制，對收到的投訴舉報事項(xiàng)，明確按照首問負(fù)責(zé)制予以登記，依法及時處理或者移送。涉及行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)或者下放的，對涉嫌違法依法需要調(diào)查處理的，由劃入或者承接行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；對涉及日常監(jiān)督管理的，由劃出或者下放行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)處理。

下一步，重慶市司法局將加緊制定相關(guān)配套文件，推動落實(shí)《條例》的有關(guān)規(guī)定，完善“大綜合一體化”行政執(zhí)法制度體系建設(shè)。