□　法治日報全媒體記者　史萬森　常煜

“您要辦理哪項業(yè)務(wù)，有什么需求？”內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗社會治安綜合治理中心一樓，服務(wù)臺工作人員郭冉邊介紹邊帶領(lǐng)辦事群眾來到智能排隊管理機旁。近日，《法治日報》記者在伊金霍洛旗社會治安綜合治理中心一樓辦事大廳過安檢門時，上方的電子屏上顯示，當(dāng)天辦理業(yè)務(wù)人數(shù)已累計800余人次。

近年來，鄂爾多斯市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾需求，以推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行為契機，整合各類綜治資源，全力推動矛盾糾紛化解“最多跑一地”，確保群眾訴求有人辦、依法辦。

出臺規(guī)范化建設(shè)新機制

“這里的工作人員既專業(yè)又快捷?！痹谝两鸹袈迤焐鐣伟簿C合治理中心處理土地糾紛事項的李女士說，從登記到分流“一站式”服務(wù)流程簡單高效，大廳內(nèi)還有免費的自助打印機，辦事方便。

如今的井然有序源于規(guī)范化建設(shè)。2020年以來，鄂爾多斯市印發(fā)《關(guān)于落實“以獎代補”推進基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)的實施方案》《鄂爾多斯市基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件，推動市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級87個綜治中心全部建成，規(guī)范化運行。

據(jù)鄂爾多斯市委政法委基層社會治理科副科長李宏介紹，鄂爾多斯市各旗區(qū)級綜治中心（“一站式”矛調(diào)中心）整合法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局等部門資源，按照有實戰(zhàn)平臺、有人員隊伍、有資金保障、實現(xiàn)信息化支撐的“三有一化”標(biāo)準(zhǔn)，集人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解于一體，“一站式”受理群眾各類糾紛、信訪訴求、投訴舉報事項，讓綜治中心成為解決群眾急難愁盼問題的“終點站”。

2024年6月出臺的《鄂爾多斯市關(guān)于進一步完善旗區(qū)“一站式”矛盾糾紛多元化解工作的實施意見》推進一體打造、融合共建旗區(qū)綜治中心和法院訴訟服務(wù)中心，實現(xiàn)矛盾糾紛化解與訴訟服務(wù)無縫銜接。77個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心（“一站式”矛調(diào)中心）整合派出所、司法所、基層法庭等資源，完善功能場所設(shè)置。在嘎查村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心設(shè)立綜治服務(wù)窗口，推動矛盾糾紛及時排查、及早發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)處化解。

激發(fā)矛盾調(diào)處新活力

“謝謝你們，我心里的疙瘩解開了?！边_拉特旗恩格貝鎮(zhèn)補碌梁村村民楊某某說。

2009年，因修建公路征占部分土地，在補償款方面產(chǎn)生分歧，楊某某多次上訪。近日，達拉特旗調(diào)解員武飛接到綜治中心轉(zhuǎn)來的信息，立即調(diào)用“流動調(diào)解車”來到楊某某家，聯(lián)合包村副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長先后三次共同入戶調(diào)解，這起長達15年的信訪積案圓滿解決。

“日常工作中綜治中心發(fā)揮了‘行走的調(diào)解室’作用，變?nèi)罕娚显L為調(diào)解下訪，多部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)，真正做到遇事即調(diào)、隨時可調(diào)、就地能調(diào)?！蔽滹w說。

“達拉特旗在全市率先成立綜治中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、信訪接待中心‘五中心合一’的旗級矛盾糾紛調(diào)處化解中心?！边_拉特旗委政法委副書記王東表示，矛盾糾紛調(diào)處實現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。2024年以來，旗矛盾糾紛調(diào)處化解中心累計接待群眾1.2萬余人次，解答法律咨詢2299人次，接收矛盾糾紛4945件，化解3875件。

鄂爾多斯市多方合力提升矛盾糾紛化解質(zhì)效，大力推行“專業(yè)調(diào)解＋司法確認(rèn)”模式，推廣準(zhǔn)格爾旗礦區(qū)法庭、鄂托克旗土地糾紛法庭、東勝區(qū)金融法庭等經(jīng)驗做法。其中，準(zhǔn)格爾旗礦區(qū)法庭采取“多元解紛＋司法確認(rèn)＋督促自執(zhí)”工作模式，自今年1月底掛牌以來，已成功調(diào)解涉礦領(lǐng)域矛盾糾紛45件，訴訟案件同比下降57.4％。

此外，鄂爾多斯市充分發(fā)揮人民調(diào)解員作用，將有威望、有經(jīng)驗的調(diào)解員納入調(diào)解員信息庫，構(gòu)建異地調(diào)解聯(lián)動機制，讓群眾“抽簽式”“點單式”選擇人民調(diào)解員，激發(fā)基層化解矛盾糾紛新活力。

提升基層治理新效能

2022年3月，烏審旗無定河鎮(zhèn)巴圖灣村和包日陶勒蓋村聯(lián)名申請，調(diào)處兩村歷時15年、關(guān)聯(lián)4萬余畝土地、連帶90余萬元補償款的村界糾紛。在“老支書”調(diào)解工作室?guī)右I(lǐng)下，村“兩委”、包社干部、村民代表廣泛參與，積極協(xié)調(diào)民政、信訪、司法等多部門，通過近半個月資料搜集、現(xiàn)場勘驗、集體會商，最終成功調(diào)解這起村界糾紛。

“矛盾糾紛在‘家門口’解決，綜治中心‘一站式’解紛平臺發(fā)揮了重要作用。”據(jù)烏審旗委政法委副書記曹巨祥介紹，今年以來，烏審旗綜治中心共接待群眾3905人次，受理各類矛盾糾紛2973件，已化解2914件，化解率達98％。受理辦理信訪件總量、申訴求決類初信初訪量“雙下降”。

近年來，烏審旗的“三分吸附法”在全市全面推廣運用，鄂托克旗“千里草原安睦隆”、準(zhǔn)格爾旗“鄉(xiāng)安五事”、康巴什區(qū)“數(shù)治解紛、三維閉環(huán)”、達拉特旗“五聯(lián)合＋三要素”等獨具特色的矛盾化解機制陸續(xù)形成。以此為基礎(chǔ)，鄂爾多斯市制定《矛盾糾紛分級分類多元化解規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，今年9月15日正式施行。

此外，全面打造鄂爾多斯“根數(shù)據(jù)庫”社會治理應(yīng)用場景，完成暖城“e”治平臺優(yōu)化升級，連通“人民法院調(diào)解平臺”和“內(nèi)蒙古公共法律智能化一體化平臺”，在內(nèi)蒙古自治區(qū)首創(chuàng)矛盾糾紛受理、調(diào)解、司法確認(rèn)全鏈條一網(wǎng)通辦，接入信訪、“12345”等矛盾糾紛數(shù)據(jù)，通過強化智能分析預(yù)警研判，多維度為社會治理提供堅實數(shù)據(jù)支撐，全力構(gòu)建全市矛盾糾紛調(diào)處化解一張網(wǎng)，切實解決矛盾糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)條塊分割等問題，為全市各級綜治中心提供信息化支撐，提升實戰(zhàn)效能。