□　法治日?qǐng)?bào)全媒體記者　姜東良　李娜

□　通訊員　張旭

矛盾糾紛化解體系中，如果信訪、訴訟、調(diào)解等解紛方式融合聯(lián)動(dòng)，會(huì)有怎樣的“化學(xué)反應(yīng)”？

在山東省泰安市，《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，隨著信訪接待中心、訴訟服務(wù)中心等進(jìn)駐“一站式”矛調(diào)中心，訪訴調(diào)“三位一體”機(jī)制運(yùn)行下，矛調(diào)中心成了一個(gè)功能更加豐富實(shí)用的“工具箱”。

“‘一站式’矛調(diào)中心匯聚協(xié)商、和解、調(diào)解、復(fù)議、仲裁、公證、速裁、救助等各種功能，適合調(diào)解的信訪問(wèn)題、訴訟案件匯集到矛調(diào)中心后，矛調(diào)中心會(huì)同信訪、法院、司法行政等部門單位聯(lián)合分析研判，綜合運(yùn)用各類解紛手段解決問(wèn)題?！碧┌彩形ㄎ止苋粘９ぷ鞯母睍?shū)記楊成棟告訴記者。

“一站式”矛調(diào)中心正形成以調(diào)減訪、以調(diào)止訟、訪訴促調(diào)的良性循環(huán)，即通過(guò)訪訴調(diào)融合聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力，大量信訪問(wèn)題、訴至法院的民商事案件，借助矛調(diào)中心解紛手段得到解決。今年1月至10月，泰安市各級(jí)“一站式”矛調(diào)中心化解信訪問(wèn)題5563件，化解法院委托調(diào)解民商事案事件1.9萬(wàn)件，全市非訴訟手段化解矛盾糾紛數(shù)量與進(jìn)入訴訟民商事案件比率達(dá)到151％。

整合資源力量

“信訪、訴訟、調(diào)解分線作戰(zhàn)，平臺(tái)、力量、機(jī)制等不統(tǒng)一，導(dǎo)致信訪問(wèn)題化解難、法院訴訟壓力大、矛盾糾紛調(diào)解成效低。我們首先從解決機(jī)制梗阻上發(fā)力，打通訪訴調(diào)‘三位一體’融合渠道?！碧┌彩形ㄎ睍?shū)記王茂寧介紹說(shuō)。

泰安市各縣（市、區(qū)）以“一站式”矛調(diào)中心為主陣地，信訪接待中心、法院訴訟服務(wù)中心等進(jìn)駐矛調(diào)中心，工作運(yùn)行全面融入矛調(diào)中心一門受理、聯(lián)合研判、聯(lián)合調(diào)處總流程，一體聯(lián)動(dòng)化解信訪問(wèn)題、民商事及輕微刑事案事件，協(xié)同推進(jìn)各類型矛盾糾紛調(diào)處化解。

機(jī)制建設(shè)中，在受理環(huán)節(jié)上，對(duì)信訪、法院認(rèn)為需要調(diào)解的事項(xiàng)推送到“一站式”矛調(diào)中心綜合受理窗口，打通歸口受理渠道。在辦理環(huán)節(jié)上，經(jīng)過(guò)三方聯(lián)動(dòng)分析研判后分流至相關(guān)調(diào)解組織，并明確協(xié)同部門、單位、解紛渠道。對(duì)于調(diào)解成功的，簽訂調(diào)解協(xié)議，進(jìn)行司法確認(rèn)。調(diào)解不成的，以信訪問(wèn)題提交信訪聯(lián)席會(huì)議提級(jí)辦理，訴前調(diào)解事項(xiàng)進(jìn)入訴訟程序，矛調(diào)中心全程跟進(jìn)。

目前，泰安市6個(gè)縣（市、區(qū)）“一站式”矛調(diào)中心全部建立運(yùn)行訪訴調(diào)融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，訪訴調(diào)“三位一體”化解矛盾糾紛、解決信訪問(wèn)題、辦理民商事案件。

以調(diào)減訪止訟

訪訴調(diào)“三位一體”融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，以調(diào)減訪息訪已成為泰安市縣鄉(xiāng)綜治部門、信訪部門堅(jiān)持的工作理念，一大批常年遺留的信訪案件得到依法實(shí)質(zhì)化解。

2019年，新泰市王某丈夫被鄰村李某開(kāi)拖拉機(jī)撞傷去世。法院判決后，肇事司機(jī)李某家庭困難，無(wú)法履行賠償款。5年來(lái)，王某不斷到各級(jí)法院、信訪部門上訪、投訴。今年5月，新泰市“一站式”矛調(diào)中心啟動(dòng)訪訴調(diào)融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)幫助解決李某孩子入學(xué)等難題，并為王某申請(qǐng)司法救助，達(dá)成分期賠償協(xié)議，化解了這起信訪案件。

據(jù)了解，今年以來(lái)，泰安市各級(jí)“一站式”矛調(diào)中心復(fù)盤(pán)化解疑難復(fù)雜信訪積案976件。同時(shí)，泰安市堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，把調(diào)解貫穿訴前、訴中、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，法院“吹哨”、中心報(bào)到，以調(diào)止訴、以訴促調(diào)、訴調(diào)聯(lián)動(dòng)。全市各級(jí)法院選優(yōu)配強(qiáng)入駐矛調(diào)中心工作人員，對(duì)適宜通過(guò)非訴訟方式解決的，聯(lián)合矛調(diào)中心通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁、公證等方式解決。泰山區(qū)建立“區(qū)法院—區(qū)矛調(diào)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)所”聯(lián)動(dòng)工作體系，區(qū)法院將適宜調(diào)解的訴訟案件推送至區(qū)矛調(diào)中心，區(qū)矛調(diào)中心安排家事、物業(yè)、消費(fèi)等調(diào)委會(huì)單獨(dú)或聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)所調(diào)查調(diào)解，調(diào)解成功及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人撤訴。今年以來(lái)，泰山區(qū)人民法院共與區(qū)矛調(diào)中心對(duì)接案件375件、調(diào)解成功314件。

力促“事心雙解”

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，訪訴調(diào)“三位一體”融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)行以來(lái)，一方面“一站式”矛調(diào)中心化解信訪問(wèn)題、減輕訴訟壓力，另一方面信訪、法院、仲裁、公證等專業(yè)力量的參與使調(diào)解員的調(diào)處更有權(quán)威性、說(shuō)服力，推進(jìn)矛調(diào)工作高效開(kāi)展，形成了訪訴調(diào)“三位一體”同步提升的良性循環(huán)。

今年3月，岱岳區(qū)“一站式”矛調(diào)中心在調(diào)解一起土地承包糾紛時(shí)，雙方當(dāng)事人在補(bǔ)償金額上難以達(dá)成一致。矛調(diào)中心的法官、信訪工作人員、仲裁人員參與調(diào)解，全方位釋法明理，讓當(dāng)事人“事心雙解”，簽訂調(diào)解協(xié)議。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，泰安市各級(jí)矛調(diào)中心組織法官參與調(diào)處涉法涉訴、疑難復(fù)雜矛盾糾紛1119起，取得良好社會(huì)效果和法律效果。

同時(shí)，泰安市推進(jìn)基層人民法庭進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心，既指導(dǎo)人民調(diào)解規(guī)范開(kāi)展，也具體參與復(fù)雜矛盾糾紛、信訪問(wèn)題調(diào)處化解，推進(jìn)了源頭預(yù)防和前端治理。泰安市還建立完善常態(tài)化指導(dǎo)培訓(xùn)人民調(diào)解員機(jī)制，針對(duì)物業(yè)、相鄰關(guān)系等糾紛，深挖“小案件”示范效應(yīng)，法院對(duì)個(gè)案先行裁判后明確裁判尺度，由調(diào)解員對(duì)同類糾紛集中調(diào)解，從而提高糾紛化解效率，節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本。今年以來(lái)，通過(guò)“示范案例＋類案調(diào)解”的方式已高效化解糾紛131起，有效帶動(dòng)批量案件及潛在案件的高效解決。

“對(duì)矛調(diào)中心難以化解的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，采取聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)包案等提級(jí)辦理的方式，在更高層面、更大范圍，整合集聚更大力量、更廣資源，專案專調(diào)、聯(lián)合化解，今年以來(lái)，154起疑難復(fù)雜矛盾糾紛通過(guò)提級(jí)辦理方式聯(lián)合化解?！碧┌彩芯C治中心主任姜泰周說(shuō)。