法治日報全媒體記者 趙紅旗

　　為促進中原農(nóng)谷創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，近日，河南省十四屆人大常委會第九次會議表決通過《河南省中原農(nóng)谷發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共八章49條，將于今年9月1日起施行。

　　《條例》明確中原農(nóng)谷包括新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)全域和省人民政府批準的新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣、延津縣、原陽縣部分地區(qū)以及擴展區(qū)域。“《條例》用法治手段鞏固了中原農(nóng)谷各項工作成果，為中原農(nóng)谷建設(shè)提供了堅實法治保障，為確保實現(xiàn)‘一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年成高地、十年進入全球一流’的發(fā)展目標，提供了強勁動力。”中原農(nóng)谷管委會副主任、新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展促進中心主任楊海峰說。

創(chuàng)新建設(shè)運營模式

　　“《條例》的制定突出務(wù)實管用，推動有效解決中原農(nóng)谷高質(zhì)量發(fā)展中的突出問題，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確?！焙幽鲜∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員、河南省人大常委會法制工作委員會主任李哲告訴《法治日報》記者，河南省人大常委會在《條例》制定過程中大力推進創(chuàng)制性立法、“小切口”立法，用法治力量護航河南創(chuàng)新發(fā)展。

　　創(chuàng)新體制機制是“大刀闊斧”的自我革新，也是促進中原農(nóng)谷發(fā)展的根本性、決定性問題。為此，《條例》吸收了中原農(nóng)谷體制機制創(chuàng)新的最新成果，并以立法形式建立了剛性約束。

　　《條例》明確，省人民政府應(yīng)當按照省級主導(dǎo)、市級主責(zé)的原則，創(chuàng)新管理體制機制，科學(xué)設(shè)置建設(shè)體系架構(gòu)，形成上下共同推進合力，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，解決中原農(nóng)谷發(fā)展促進中的重大問題。

　　中原農(nóng)谷實行管理委員會加公司的建設(shè)運營模式。中原農(nóng)谷管理委員會（以下簡稱中原農(nóng)谷管委會）作為河南省人民政府派出機關(guān)，其主要職責(zé)包括：組織實施中原農(nóng)谷發(fā)展規(guī)劃、具體計劃；負責(zé)中原農(nóng)谷資源統(tǒng)籌、種業(yè)聚集、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、招才引智、招商引資、項目建設(shè)、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督等管理工作；經(jīng)依法授權(quán)或者委托，行使省人民政府及其有關(guān)部門的行政審批權(quán)限；探索建立有利于科技創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對外交流合作、先行先試的體制機制；以及省人民政府賦予的其他職責(zé)。

　　同時，《條例》規(guī)定，中原農(nóng)谷投資運營公司由省、市共建，負責(zé)中原農(nóng)谷整體開發(fā)運營，承擔產(chǎn)業(yè)投資、科創(chuàng)服務(wù)、招商引資、土地一級開發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及其運營等職能。中原農(nóng)谷管委會對中原農(nóng)谷投資運營公司實施領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理。中原農(nóng)谷專家咨詢委員會發(fā)揮智庫作用，根據(jù)國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展動態(tài)，研究種業(yè)規(guī)律與趨勢，協(xié)助中原農(nóng)谷把握發(fā)展方向、規(guī)劃中長期建設(shè)布局，為中原農(nóng)谷高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。中原農(nóng)谷管委會重大決策事項應(yīng)當由專家咨詢委員會提供決策咨詢，提高決策的戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)化水平。

加大科技成果轉(zhuǎn)化力度

　　成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)和最終目的。加大種業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化力度，讓實驗室的科研成果轉(zhuǎn)化為種業(yè)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為種業(yè)生產(chǎn)力是實現(xiàn)中原農(nóng)谷高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。

　　《條例》要求，中原農(nóng)谷應(yīng)當聚焦發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌整合平臺、基地、人才、項目、資金等創(chuàng)新資源一體化配置，構(gòu)建以需求為牽引、市場為導(dǎo)向、多方參與、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的全要素創(chuàng)新體系。圍繞種業(yè)開展基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強生物育種、智慧育種的應(yīng)用和布局以及重點品種選育研究，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和新品種選育的重大突破。

　　在此基礎(chǔ)上，《條例》支持在中原農(nóng)谷高標準建設(shè)種質(zhì)資源庫（圃、場），征集國內(nèi)外種質(zhì)資源，拓展種質(zhì)資源基礎(chǔ)，建立表型數(shù)據(jù)庫、基因型數(shù)據(jù)庫和種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，把中原農(nóng)谷建設(shè)成為以農(nóng)業(yè)種子、種苗、種畜（禽）為重點的種質(zhì)資源保護和利用示范基地，為種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供源頭支撐。

　　《條例》明確，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，支持科研機構(gòu)、高等院校和種業(yè)龍頭企業(yè)在中原農(nóng)谷建立以種業(yè)創(chuàng)新為主的新型研發(fā)機構(gòu)，推進種業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，實現(xiàn)研發(fā)平臺體系化、高級化、智能化。支持國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實驗室、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院中原研究中心等建設(shè)重大公共研發(fā)平臺，為各創(chuàng)新主體開展種質(zhì)資源挖掘保護與創(chuàng)新利用、育種技術(shù)創(chuàng)新、新品種選育等提供一流的基礎(chǔ)條件；支持中原農(nóng)谷組建科研機構(gòu)、高等院校、種業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)以及各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體。

　　《條例》要求，中原農(nóng)谷應(yīng)當進行種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，在計量標準、質(zhì)量檢測、成果轉(zhuǎn)化、科技信息等方面形成現(xiàn)代化種業(yè)技術(shù)體系；應(yīng)當統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善科研組織體系，創(chuàng)新科研組織方式，打造環(huán)國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為內(nèi)核的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，引領(lǐng)創(chuàng)新活動高質(zhì)高效開展。

　　此外，《條例》要求省人民政府在中原農(nóng)谷建立穩(wěn)定的專項科技研發(fā)投入機制，加大對中原農(nóng)谷種業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新投入。支持中原農(nóng)谷建立激勵種業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的項目管理機制，賦予中原農(nóng)谷獨立的科研項目管理權(quán)。中原農(nóng)谷應(yīng)當深化科研項目經(jīng)費管理改革，擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，完善科研項目資金激勵引導(dǎo)機制。

暢通人才引進綠色通道

　　人才是第一資源，在科技創(chuàng)新中至關(guān)重要。為此，《條例》明確，中原農(nóng)谷應(yīng)當引育種業(yè)領(lǐng)域高端人才，依托國家、省級重大人才項目，加快引進和培育一批國際學(xué)術(shù)前沿的科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊；加強與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一流高校、科研院所深度合作，通過設(shè)立院士工作站、博士后工作站和引進特聘研究員、訪問學(xué)者以及聯(lián)合培養(yǎng)研究生等形式打造一批高層次研究人才。

　　同時，省人民政府應(yīng)當支持中原農(nóng)谷開展科研管理體制機制創(chuàng)新，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才引進培養(yǎng)等方面先行先試。

　　在支持保障方面，《條例》支持中原農(nóng)谷常態(tài)化暢通人才引進綠色通道。對中原農(nóng)谷精準引進具備國內(nèi)外一流水平的頂尖人才，可以采取一事一議的方式給予支持；對于入選國家、省級人才項目的領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，可以在獎勵補貼、科研經(jīng)費、團隊建設(shè)等方面按照規(guī)定給予支持；中原農(nóng)谷事業(yè)單位在編制總量范圍內(nèi)引進高層次人才、急需緊缺專業(yè)人才和其他特殊人才，不再進行前置備案和審批，簡化招聘程序，在編制使用、崗位設(shè)置、招聘方案、考試考察、聘用辦理等方面享有自主權(quán)。

　　同時，《條例》支持在中原農(nóng)谷構(gòu)建多層次科技人才隊伍，加強國家頂尖人才后備隊伍的遴選和培育，加強青年農(nóng)業(yè)科技人才培育和使用。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)創(chuàng)建聯(lián)合育才機制，支持高等院校在中原農(nóng)谷建立育種實訓(xùn)基地，鼓勵種業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到中原農(nóng)谷就業(yè)。

　　《條例》還明確，鼓勵支持科研機構(gòu)和高等院?？蒲腥藛T以掛職、兼職、參與項目合作等方式，在中原農(nóng)谷從事科技創(chuàng)新或者離崗創(chuàng)業(yè)，在規(guī)定年限內(nèi)保留人事關(guān)系和基本工資，并享有參加職稱評審、崗位等級晉升、社會保險等方面的權(quán)利。