法治日報全媒體記者 孫立昊洋 馬金順

位于陜西省中部的銅川市宜君縣，于2017年、2021年連續(xù)兩屆獲得全國社會治安綜合治理工作最高獎項“長安杯”，也是陜西省唯一蟬聯(lián)“長安杯”的區(qū)縣。

平安宜君，成為當?shù)匾粡埩裂鄣慕鹈?。近年來，宜君縣落實目標責任管理體系，健全公眾參與機制，推動職能部門履職盡責，探索多元社會治理模式，形成了切合宜君實際的新時代“楓橋經驗”宜君模式，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”目標。

“輪值輪守” 走好群眾路線

3月14日，彭鎮(zhèn)湫溝村黨支部書記田金義在“輪值輪守”走訪時，本村村民馬某反映，其在外村務工期間受傷，與領工李某因賠償問題發(fā)生糾紛一直未能解決。田金義立即聯(lián)系馬某所在“輪值輪守”網格組組長寧俊栓，二人共同出面，先后聯(lián)系李某，并積極與鎮(zhèn)上及上級有關部門對接，通過組織協(xié)調，多次商討，很快達成賠償協(xié)議并賠償?shù)轿弧?/p>

“輪值輪守”是宜君縣于2015年9月創(chuàng)新打造的一項符合該縣山區(qū)特點的治安防范工作。

該工作由縣綜治委發(fā)起，各村依據(jù)巡邏路線和輪流交接表，以網格為單元每天安排人員開展輪值輪守?！拜喼递喪亍比藛T對村民不文明行為及時勸導，對外來可疑人員進行盤查登記，對重大事項及時上報，協(xié)助村上開展護林防火、防汛防滑、調解糾紛等工作。

“經過近十年的發(fā)展，‘輪值輪守’工作內容涵蓋越來越多，管理制度越來越完備。彭鎮(zhèn)的治安狀況良好，連續(xù)十年無刑案命案。”彭鎮(zhèn)黨委副書記趙東煒說。

2023年，宜君縣將打造的“全科網格”融嵌到“輪值輪守”工作機制之中，按照“地域面積、人口數(shù)量、轄區(qū)現(xiàn)狀”三大要素，把全縣劃分為731個網格，從“組織領導、網格劃分、隊伍建設、工作內容、工作流程、信息應用、資金保障”七個方面作出頂層設計，“7+N”網格化服務管理聯(lián)動機制為“輪值輪守”添能增效。

“平安不平安，群眾說了算。宜君縣把依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾視為新時代‘楓橋經驗’的民心工程，以‘輪值輪守’機制為牽引，蹚出了一條全民共建之路。”湫溝村原黨支部書記劉根正說。

多元解紛 提升調解質效

在哭泉鎮(zhèn)，“有糾紛，找明紅”已經成了當?shù)乩习傩盏墓沧R，這個有著20余年“調齡”的“曹事長”在他們眼里就是代表公平正義的“金字招牌”?！安苁麻L”是當?shù)厝罕妼φ{解員曹明紅的敬稱?！懊骷t調解工作室”是宜君縣打造的“線下品牌調解”之一。

談起調解工作，曹明紅深有感觸：“調解員的工作就是要熱心、用心、公心，要想群眾所想、急群眾所急，把群眾的冷暖疾苦時刻放在心上，用滿腔熱情，用心為民，一心為公，調解工作才能有所作為，才能讓人民群眾滿意?！?/p>

除了線下調解，宜君縣還打造“線上品牌調解”，針對疑難矛盾糾紛，開展遠程調解，突破地域限制；打造“信訪法治化品牌”，公檢法司入駐信訪大廳，從法治層面化解信訪積案。

在人民調解方面，宜君縣建強137名專職人民調解員隊伍，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一專職人民調解員”“一村（社區(qū)）一專兼職人民調解員”全覆蓋。在行政調解方面，該縣采取聘任方式，將80名法律工作者委派到全縣50余個企事業(yè)單位，指導企業(yè)發(fā)展、單位履職。在司法調解方面，從縣級政法部門中選派119名政法干警進駐村組（社區(qū)），將司法為民端口下沉至田間地頭、百姓之中。

為提升調解質效，宜君縣依托三級綜治中心，建立一站式矛盾糾紛調解平臺，三級平臺承接三層化解，并將“流轉批復辦理、責任部門落實、答疑解惑回復、案結事了人和”列為硬性指標，倒逼責任落實。

目前，宜君縣已經形成了人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調聯(lián)動的“大調解”格局，近三年累計處理各類矛盾糾紛600余件，真正筑牢了維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

三治融合 深耕民心福祉

道路寬闊整潔、庭院錯落有致、房前屋后綠樹成行、文化墻絢麗多彩……行走在哭泉鎮(zhèn)淌泥河村，一幅美麗鄉(xiāng)村新畫卷徐徐展開。

“近年來，我們圍繞‘黨建+鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村產業(yè)’新模式，充分發(fā)揮專兼職網格員的基層平安建設‘百寶箱’作用，進一步完善村民自治、德治教化和法治保障鄉(xiāng)村治理機制，抓實基礎，做實產業(yè)，改善環(huán)境，狠抓治理，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設水平有效提升。”淌泥河村監(jiān)委會主任亢光明說。

宜君縣在黨建引領下，聚焦“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設目標，將“自治、德治、法治”深度融合，使其成為破解基層治理難題的“金鑰匙”。

在村民自治方面，修訂完善了縣域內117個村自治章程和村規(guī)民約，實現(xiàn)了群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，從源頭上消減了矛盾糾紛發(fā)生的概率。在德治教化方面，實施“小家育大德”家文化工程，探索建立“家文化推廣會”，培育良好家風。

同時，該縣深耕“法治進農村”進程，建強縣鎮(zhèn)村三級法治文化陣地；建立“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度；健全學法平臺，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共法律服務自助終端；形成“網絡+實體”普法體系，培養(yǎng)鎮(zhèn)村法律明白人，為群眾提供便捷的法治保障。

“平安建設只有起點沒有終點。我們將持續(xù)深入踐行新時代‘楓橋經驗’，在守正中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求突破，在突破中進一步提升群眾的獲得感、幸福感、安全感?！币司h委常委、政法委書記何軍鋒說。