法治日報全媒體記者 韓宇

通訊員 楊茜淳 趙翔

小藥片關(guān)系著大民生。為進一步筑牢人民群眾購買和用藥的安全關(guān)口，在深入推進“檢護民生”專項行動中，遼寧省大連市甘井子區(qū)人民檢察院積極延伸法律監(jiān)督觸角，通過實地走訪調(diào)查和大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，依法訴源治理轄區(qū)藥店執(zhí)業(yè)藥師“掛證”亂象。近日，甘井子區(qū)檢察院積極開展打擊執(zhí)業(yè)藥師“掛證”公益訴訟工作，運用大數(shù)據(jù)思維構(gòu)建法律監(jiān)督模型，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議5份，9名執(zhí)業(yè)藥師被相關(guān)行政單位撤銷“執(zhí)業(yè)證”。

“‘執(zhí)業(yè)藥師’是負(fù)責(zé)提供藥物知識及藥事服務(wù)的專業(yè)人員，按照我國《藥品經(jīng)營和使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，藥店在經(jīng)營過程中，必須有駐店的執(zhí)業(yè)藥師在場才能銷售處方藥，一方面根據(jù)患者的病癥、病歷以及醫(yī)生的診斷提醒購買者處方藥的藥物劑型和劑量，同時提醒藥物注意的事項、服用方法，特別是能否與其他藥物一起服用，避免出現(xiàn)副作用等。”一家連鎖藥店執(zhí)業(yè)藥師如是介紹自己的職責(zé)。

“按照相關(guān)規(guī)定，藥品特別是處方藥是不能隨意購買服用的，必須要在專業(yè)執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)下使用。目前，群眾對合理用藥意識比較淡薄，對執(zhí)業(yè)藥師的知曉度不高。而對經(jīng)營的企業(yè)來講，租用‘執(zhí)業(yè)藥師’掛證能夠降低企業(yè)成本，但如果任其發(fā)展，群眾用藥安全就難以保障，社會公共利益也會受到不法侵害。”甘井子區(qū)檢察院副檢察長趙蕊說。

為此，甘井子區(qū)檢察院實地走訪調(diào)查了轄區(qū)百余家零售藥店，并針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的藥品零售企業(yè)公示內(nèi)容不規(guī)范、未依法對藥品經(jīng)營許可證變更登記、藥師不在崗未掛牌告知等7類行為，向行政機關(guān)發(fā)出行政公益訴訟檢察建議。

為精準(zhǔn)查找《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》監(jiān)管漏洞，該院調(diào)取了轄區(qū)執(zhí)業(yè)藥師注冊信息、連鎖藥店和社會保險繳納信息數(shù)據(jù)3000余條，通過建立的“藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師‘掛證’類案監(jiān)督模型”，將“注冊單位”與“參保單位”為關(guān)鍵詞進行比對分析，篩查出異常數(shù)據(jù)68組。

“通過篩查我們發(fā)現(xiàn)，在冊的500余名執(zhí)業(yè)藥師，其中300余人的參保單位與就業(yè)單位繳納的社保內(nèi)容和方式相一致，另外80余人屬于靈活就業(yè)，由個人繳納社保，但卻有68人是屬于在正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)全職就業(yè)繳納社保的。這68人沒有駐店，卻能掛牌，有的是主治醫(yī)生，有的是主管藥師等職業(yè)，都與醫(yī)療機構(gòu)建立勞動合同關(guān)系。這些執(zhí)業(yè)藥師無法到藥店正常工作又如何能為群眾提供服務(wù)呢？”趙蕊說。

為有效整治執(zhí)業(yè)藥師“掛證”亂象，營造清朗、規(guī)范、安全的用藥環(huán)境，甘井子區(qū)檢察院根據(jù)篩查出的線索，依據(jù)《藥品經(jīng)營和使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第七十二條和《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理辦法》第三十六條規(guī)定，向市場監(jiān)管部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議對持有《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》，尤其是參保單位與注冊單位不一致的藥師進行全面排查，對執(zhí)業(yè)藥師“掛證”及其他違法行為進行有效整治。

收到檢察建議后行政機關(guān)迅速行動，逐項落實檢察建議內(nèi)容，約談企業(yè)責(zé)任人，向違規(guī)企業(yè)下達責(zé)令整改通知書，將持證人信息上報發(fā)證部門撤銷《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》，三年內(nèi)不予注冊，個人不良信息記入全國執(zhí)業(yè)藥師注冊管理信息系統(tǒng)。

趙蕊表示，甘井子區(qū)檢察院近期將與行政機關(guān)工作人員共同前往轄區(qū)藥店，開展辦案效果“回頭看”檢查，對檢察建議督促整改落實情況進行評估，跟蹤后續(xù)辦理進展，切實確保案件辦理實效。下一步，甘井子區(qū)檢察院將與行政機關(guān)形成長效監(jiān)管機制共識，將法律監(jiān)督異常數(shù)據(jù)線索移交給行政機關(guān)，行政機關(guān)繼續(xù)對“掛證”執(zhí)業(yè)藥師逐一進行核查處理，逐步探索建立遠程醫(yī)學(xué)服務(wù)平臺，保障執(zhí)業(yè)藥師在崗履職，爭取“查處個案、治理一片、形成規(guī)范”的積極效果。