法治日報全媒體記者 范瑞恒

近日，《天津市道路運輸條例》（以下簡稱《條例》）經天津市第十八屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過，已于3月1日起施行?！稐l例》共七章64條，包括總則、道路運輸服務、道路運輸安全管理、京津冀區(qū)域協(xié)作、監(jiān)督檢查、法律責任等內容，對于規(guī)范道路運輸市場、保障道路運輸安全、保護道路運輸各方當事人的合法權益、促進交通運輸高質量發(fā)展具有重要作用。

天津市人大常委會法工委主任王澤慶表示，《條例》的制定和施行，有利于以法治方式推動交通運輸高質量發(fā)展，在交通強國建設與區(qū)域協(xié)同發(fā)展中彰顯天津作為，助力實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景。

推動協(xié)同發(fā)展

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施10周年。天津市交通運輸委員會法規(guī)處處長孫明輝介紹說：“《條例》的出臺為深化京津冀交通一體化注入了新的動力?！?/p>

在推動京津冀區(qū)域協(xié)作方面，《條例》設置專章加以明確?！稐l例》提出編制道路運輸發(fā)展規(guī)劃、建立道路運輸協(xié)調機制、道路運輸政策協(xié)同、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法以及道路運輸科研合作等方面的區(qū)域協(xié)同相關要求，著力為區(qū)域交通一體化發(fā)展提供有效法治保障。

《條例》明確，天津市人民政府應當積極推進道路運輸區(qū)域一體化發(fā)展，與北京市人民政府、河北省人民政府建立道路運輸協(xié)調機制，協(xié)商道路運輸重大事項，推動實現(xiàn)區(qū)域間道路運輸相互聯(lián)動、資源共享、協(xié)調發(fā)展。

同時，《條例》提出天津市交通運輸主管部門制定道路運輸相關政策，應當統(tǒng)籌考慮與北京市、河北省道路運輸?shù)膮f(xié)調，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的要求，促進道路運輸區(qū)域協(xié)作和發(fā)展。

此外，《條例》還規(guī)定天津市交通運輸主管部門應當與北京市交通運輸主管部門、河北省交通運輸主管部門建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，加強區(qū)域道路運輸管理信息共享和預警聯(lián)動，促進區(qū)域道路運輸工作聯(lián)防聯(lián)治；京津冀三地要加強道路運輸領域的科技創(chuàng)新合作，組織開展區(qū)域道路運輸重大問題的聯(lián)合科研，持續(xù)提升區(qū)域道路運輸自主創(chuàng)新能力。

規(guī)范服務經營

堅持問題導向，完善道路運輸經營服務規(guī)范，推動道路運輸及相關業(yè)務經營者提高道路運輸經營質量和服務水平，這是《條例》另一顯著特點。

針對運營車輛無故甩客等行為，《條例》作出相關規(guī)定。明確提出客運經營者不得強迫旅客乘車，不得將旅客交給他人運輸，不得在途中滯留、甩客或者強迫旅客換乘車輛，不得敲詐旅客，不得使用低于規(guī)定的類型等級營運客車承運，不得阻礙其他經營者的正常經營活動。

對旅客乘車行為，《條例》明確提出旅客應當持有效客票憑證乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛(wèi)生，不得攜帶國家規(guī)定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車，不得干擾駕駛員安全駕駛。

作為客運行業(yè)從業(yè)者、天津市金鼎客運有限公司負責人楊富強認為，《條例》對于規(guī)范道路運輸市場，保護各方當事人的合法權益都起到了重要作用。

《條例》規(guī)定，從事道路運輸經營以及道路運輸相關業(yè)務的，應當具備法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與其經營業(yè)務相適應的條件。從事客運經營、貨運經營、道路旅客運輸站（場）經營的，應當依法取得經營許可；從事道路貨物運輸站（場）經營、機動車維修經營和機動車駕駛員培訓的，應當依法進行備案；從事客運經營、貨運經營的車輛應當依法取得道路運輸證。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

除此之外，《條例》規(guī)范貨運經營各項要求，完善道路危險貨物運輸管理，明確貨運車輛超限超載源頭治理相關制度，強化貨運源頭單位責任；對道路運輸站（場）、機動車維修、駕駛員培訓等相關業(yè)務經營者的義務作了明確和細化。

強化安全管理

道路運輸安全直接關系人民群眾的人身安全和財產安全。孫明輝說：“《條例》明確了道路運輸以及道路運輸相關業(yè)務經營者的安全主體責任，明確了道路運輸車輛、從業(yè)人員的安全管理要求，對牢牢守住道路運輸安全底線提供了法治支撐?！?/p>

《條例》規(guī)定道路運輸以及道路運輸相關業(yè)務經營者應當按照國家和天津市有關規(guī)定，加強安全生產標準化建設，建立完善安全生產管理體系，全面管控道路運輸各環(huán)節(jié)的安全生產工作，有效防范風險、消除隱患。

同時規(guī)定道路運輸經營者應當加強對道路運輸駕駛人員的安全管理。道路運輸駕駛人員連續(xù)駕駛時間不得超過四個小時；連續(xù)駕駛達到四個小時的，應當停車休息，休息時間不得少于二十分鐘。高速公路單程運行六百公里以上、其他公路單程運行四百公里以上的客運車輛，應當隨車配備二名或者二名以上駕駛人員。

《條例》明確道路運輸以及道路運輸相關業(yè)務經營者應當建立安全生產教育和培訓檔案。安全生產教育培訓應當真實、有效，符合國家和本市規(guī)定的頻次、學時、內容要求。

“我們在具體工作中要嚴格落實《條例》要求，確保機動車駕駛培訓的質量?！碧旖蚴屑乙笋{駛員服務有限公司負責人趙振宇表示，要從源頭抓起，讓《條例》入腦入心，真正做到守法經營，規(guī)范經營，安全經營。

《條例》還對道路運輸突發(fā)事件應急處理作出規(guī)定，提出道路運輸經營者應當制定有關交通事故、自然災害以及其他突發(fā)事件的道路運輸應急預案，并定期開展演練。同時明確促進道路運輸創(chuàng)新發(fā)展，打造智慧運輸服務體系。

嚴格監(jiān)督落實

《條例》規(guī)定交通運輸主管部門依法行使監(jiān)督檢查職責，嚴格規(guī)范交通運輸部門的監(jiān)督檢查行為。

今年3月，天津市交通運輸部門執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，某危險貨物運輸企業(yè)車輛實際運輸貨物超出車輛道路運輸證注明的經營范圍，構成未按照道路運輸證注明的范圍從事道路運輸活動的違法行為，違反《條例》第十一條第一款第（二）項，天津市交通執(zhí)法部門依法給予其罰款人民幣2000元的行政處罰并責令改正。

天津市交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊執(zhí)法協(xié)調室主任王長安介紹，上述案例是《條例》正式施行以來，該市首次依法對危貨車輛超出道路運輸證范圍運輸進行處罰，這也是天津交通運輸部門貫徹落實《條例》的一個縮影。

除了執(zhí)法檢查，天津市交通運輸委邀請市人大參與立法的專家，圍繞《條例》的立法背景、起草過程和主要內容，為全市各區(qū)人民政府、市級相關部門、市區(qū)兩級交通運輸主管部門和交通運輸執(zhí)法人員進行專題培訓。在此基礎上，錄制普法情景小課堂，將掛靠治理、源頭治超還原在人們的生活場景中，把靜態(tài)的法條變得通俗易懂；錄制專題節(jié)目，針對與廣大市民日常生活息息相關的道路客運、機動車維修及駕駛員培訓，從市民在乘車、修車及駕校學車中重點解讀如何維護自身合法權益，讓《條例》變成“群眾身邊的法”。

通過近一段的學習，天津市華廈汽車維修服務有限公司負責人魏國軍對《條例》有了新的認知，“要嚴格按照維修備案項目開展業(yè)務，保障客戶合法權益。自覺接受行業(yè)管理部門監(jiān)督管理，展現(xiàn)責任和擔當?！?/p>

“下一步將結合道路運輸管理工作實際，以《條例》為依據研究制定配套制度文件，用完備的法規(guī)制度為道路運輸行業(yè)高質量發(fā)展保駕護航?！睂O明輝表示。