法治日報全媒體記者 黃潔

從2023年開始，“社區(qū)治理服務(wù)站”這一全新的基層綜合治理平臺便在北京市豐臺區(qū)各街鎮(zhèn)、社區(qū)加速推開，為社區(qū)綜治中心注入新的活力。通過搭建由社區(qū)書記擔(dān)任服務(wù)站站長，派出所、綜合行政執(zhí)法隊、市場監(jiān)督管理所、消防隊、物業(yè)公司等專業(yè)人員任副站長，多元社會力量共同參與的“1+5+N”工作模式，輔以“吹哨報到”扎實落地基層治理前沿的制度保障，最大限度將矛盾吸附和解決在了最前端。

為實現(xiàn)向基層的有效賦能，豐臺區(qū)進(jìn)一步完善綜合治理平臺體系。向上，由區(qū)綜治中心和各街道綜治中心充分發(fā)揮整體統(tǒng)籌指揮職能，逐級解決基層無力破解的難點堵點；向下，依托“網(wǎng)格+支部”等黨組織最小單元精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)化解苗頭問題，快速解決群眾身邊小事，打造出一套上下貫通、條塊聯(lián)動、共同參與的基層綜合治理新“戰(zhàn)法”。據(jù)了解，社區(qū)治理服務(wù)站工作模式已覆蓋豐臺區(qū)26個街鎮(zhèn)383個社區(qū)和56個村，2024年以來，全區(qū)社區(qū)治理服務(wù)站接待居民上門自訴問題8926個，解決率達(dá)90.82%。

強(qiáng)平臺建制度聚合力

3月15日，東鐵匠營街道宋莊路第三社區(qū)綜合治理服務(wù)站一季度例會如期召開，兼任站長的社區(qū)黨委書記、主任劉一翔與來自屬地各機(jī)構(gòu)的副站長們，共同研究了上半年的工作思路，并對近期工作進(jìn)行了溝通部署。“服務(wù)站運行一年來，大大助力了我們基層難點問題的解決?！眲⒁幌枵f。

宋莊路第三社區(qū)的順?biāo)臈l平房區(qū)曾經(jīng)違建扎堆，拆違難度很大。2023年，一位居民在狹窄的胡同中摔傷，可擔(dān)架就是抬不進(jìn)去。這件事讓居民意識到，私搭亂建已經(jīng)阻斷了危急時刻的生命通道。以此事為契機(jī)，劉一翔利用社區(qū)治理服務(wù)站吹響“集結(jié)哨”，由社區(qū)與城管執(zhí)法隊、拆遷辦共同組成工作組，逐戶動員居民自行拆除違建。專業(yè)執(zhí)法人員講明政策，提供幫助，社區(qū)工作者從情理上勸導(dǎo)，最終讓這片曾經(jīng)的拆違“老大難”只用不到20天就拆除完畢。

劉一翔告訴《法治日報》記者，類似的工作如果由主責(zé)部門依程序推進(jìn)，所需時間相對較長，且易引發(fā)群眾對抗情緒。而社區(qū)治理服務(wù)站發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，借助聯(lián)合執(zhí)法，能以最快速度、最低成本破解這一難題。

東鐵匠營街道平安建設(shè)辦公室副主任劉霞表示，社區(qū)治理服務(wù)站就相當(dāng)于社區(qū)治理的“中樞”，專業(yè)執(zhí)法力量派員常態(tài)化入駐，社區(qū)書記兼任站長，可以充分利用定期聯(lián)席會議、每周社區(qū)巡查、工作臺賬及考核評價“四項制度”，實現(xiàn)責(zé)任上肩、力量在手。

“服務(wù)站不僅為社區(qū)賦能，讓社區(qū)書記有了統(tǒng)籌權(quán)和調(diào)度權(quán)，同樣也是職能部門的‘前哨陣地’，在以往難以覆蓋的一線有了支持力量。這種‘雙向奔赴’讓社區(qū)治理實現(xiàn)了自身的良性循環(huán)。”東鐵匠營街道武裝部長、綜治中心主任王洪彬說。

黨建引領(lǐng)延伸治理觸角

東鐵匠營街道蒲黃榆第三社區(qū)是一個由多產(chǎn)權(quán)單位構(gòu)成的老舊社區(qū)，管理難度非常大。豐臺區(qū)的第一個社區(qū)治理服務(wù)站就建在這里。服務(wù)站運行一年半來，社區(qū)巡查、聯(lián)合執(zhí)法、定期例會早已成為常態(tài)，不僅如此，服務(wù)站還結(jié)合社區(qū)特點，進(jìn)一步細(xì)化了實名管理、上賬銷賬、“社區(qū)難事榜”等制度。

“我們將服務(wù)站功能與黨建工作緊密結(jié)合，建立起‘黨建+網(wǎng)格+治理’工作模式，將支部建在格上，進(jìn)一步延伸治理觸角。”蒲黃榆第三社區(qū)書記、主任崔海燕介紹，社區(qū)梳理出網(wǎng)格五級訴求處理法，即由黨員中心戶收集居民訴求，上報網(wǎng)格支部；支部解決不了的上報社區(qū)黨委；社區(qū)黨委對問題分類后，將難題交由社區(qū)治理服務(wù)中心解決；社區(qū)解決不了的，最終上報街道。

今年69歲的平建設(shè)就是一名網(wǎng)格支部書記，自從有了這個身份，平建設(shè)就對自己網(wǎng)格里的兩棟樓、272戶居民格外關(guān)注。他聽鄰居們反映最多的是樓道內(nèi)四處張貼的小廣告，于是決定從這里開始“履職”。平建設(shè)一有空就清理樓道，同時在網(wǎng)格支部微信群內(nèi)向大家發(fā)起號召，在他的帶動下，居民們紛紛加入清整樓道的行列中。連續(xù)干了幾個月，電梯間的環(huán)境煥然一新，居民們對此贊不絕口。

像平建設(shè)帶領(lǐng)的“銀行二黨支部”一樣，蒲黃榆第三社區(qū)的9個網(wǎng)格支部、185名黨員網(wǎng)格員和23個微信工作群，漸漸成為溝通社區(qū)民意的“直通車”。社區(qū)治理服務(wù)站以社區(qū)黨委為核心，結(jié)合社區(qū)特點探索了如“網(wǎng)格+支部”“有事找支部”等延伸工作機(jī)制，讓社區(qū)工作運轉(zhuǎn)更加高效。

兩級聯(lián)動強(qiáng)化實戰(zhàn)效能

今年以來，豐臺各街道全面開展安全隱患大排查大整治工作，各街道綜治中心充分發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)動效能，整合轄區(qū)等各部門力量，圍繞電動自行車違規(guī)充電及其他消防隱患展開專項檢查。

作為社區(qū)治理服務(wù)站的上級平臺，街道綜治中心由轄區(qū)平安辦、派出所、綜合行政執(zhí)法隊等多個執(zhí)法單位共同組成，在區(qū)委政法委指導(dǎo)和街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)著社會治安防范、矛盾排查化解、基層平安創(chuàng)建、組織群防群治等統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)平安穩(wěn)定的各項工作。同時，街道綜治中心與社區(qū)治理服務(wù)站兩級平臺聯(lián)勤聯(lián)動，一般的綜合治理行動及日常居民訴求，由服務(wù)站站長組織調(diào)度，整合執(zhí)法服務(wù)站力量開展綜合治理，做到“小事不出社區(qū)”；規(guī)模較大的整治行動，上報街道綜合執(zhí)法平臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社區(qū)配合。

為使統(tǒng)籌指揮效能落實到位，街道綜治中心進(jìn)一步規(guī)范了聯(lián)合執(zhí)法制度，聯(lián)合執(zhí)法工作根據(jù)部門職責(zé)確定牽頭單位，誰牽頭誰主責(zé)，明確各自職責(zé)和目標(biāo)。同時，綜治中心對組織實施的各項工作開展分類督辦，跟進(jìn)辦理進(jìn)度，確保問題得到及時有效解決。

豐臺區(qū)委政法委分管日常工作的副書記翟光紅表示，近年來，豐臺區(qū)立足區(qū)域治理實際，努力探索社會治理向社區(qū)延伸的有效載體，通過“區(qū)、街道兩級綜治中心+社區(qū)治理服務(wù)站”工作體系，有效推動了執(zhí)法資源在基層一線整合調(diào)動，將各類矛盾吸附和解決在了最前端，為打通基層治理“最后一米”作出積極探索。