法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉歡

通訊員 謝娜

走進(jìn)湖北省武漢市洪山區(qū)珞南街道博苑社區(qū)，遍布各樓棟的戶外電梯，是這個(gè)老舊社區(qū)一道亮麗風(fēng)景。

說起剛開始加裝電梯時(shí)的情形，社區(qū)書記姜玲直搖頭：“低層用戶嫌吵，覺得沒必要；高層用戶想建，卻怕多花錢。樓上樓下，天天吵個(gè)不停?！?/p>

博苑社區(qū)在各樓棟召開婦女議事會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)?jì)D女群眾決策共謀，形成最廣泛共識(shí)，有效化解糾紛。

洪山區(qū)常住人口176萬，是湖北省人口最多的區(qū)。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新老矛盾交織疊加，諸如加裝電梯引發(fā)的糾紛，層出不窮。

“我區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，深入推進(jìn)‘四下基層’，突出抓早抓小，充分發(fā)揮調(diào)解作用，扎實(shí)開展源頭治理，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！焙樯絽^(qū)委書記林文書說。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)

前不久，67歲的石女士過了個(gè)踏實(shí)的重陽(yáng)節(jié)。

石女士家住洪山區(qū)洪山街道三鴻社區(qū)，因社區(qū)物業(yè)未盡管理義務(wù)，導(dǎo)致廚房下水道堵塞返水，房屋受損嚴(yán)重。石女士多次與物業(yè)方交涉，均無功而返。

“接到網(wǎng)格員反映后，我們召開調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議，組織石女士和物業(yè)方面對(duì)面協(xié)商，在重陽(yáng)節(jié)前夕促使雙方達(dá)成和解?！比櫳鐓^(qū)黨總支書記劉芬介紹，近5年來，該社區(qū)主持調(diào)解各類矛盾糾紛657件，為當(dāng)事人挽損超百萬元。

近年來，洪山區(qū)委政法委整合轄區(qū)資源，做實(shí)區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級(jí)調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，變過去“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”——

在區(qū)級(jí)層面，打造集綜合治理、矛盾調(diào)處、信訪接待、法律服務(wù)等功能于一體的“一站式”矛盾糾紛排查化解中心；

在街鄉(xiāng)層面，持續(xù)深化黨委統(tǒng)籌、多部門銜接聯(lián)動(dòng)的“1+5+N”矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制；

在社區(qū)層面，探索“網(wǎng)格+調(diào)解”“家庭+調(diào)解”“黨建+調(diào)解”新模式，切實(shí)筑牢調(diào)解“第一道防線”。

“我們今年新成立區(qū)矛盾糾紛調(diào)解辦公室，直接對(duì)接區(qū)信訪接訪中心受理事項(xiàng)，按業(yè)務(wù)歸口及相應(yīng)流程分別導(dǎo)入調(diào)解、訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑辦理，打造矛調(diào)組織的機(jī)關(guān)指揮部。”洪山區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)悉，洪山區(qū)矛盾糾紛調(diào)解辦公室對(duì)突出矛盾糾紛當(dāng)日組織研判并交辦責(zé)任單位，現(xiàn)已有效妥處物業(yè)停車收費(fèi)糾紛、駕校退費(fèi)糾紛等問題216件。

為進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)防和化解矛盾糾紛的資源向基層下沉，今年9月，洪山區(qū)委政法委深化“政法先鋒在行動(dòng)”實(shí)踐活動(dòng)，將11支先鋒隊(duì)157名隊(duì)員下沉到全區(qū)187個(gè)社區(qū)（村），擔(dān)任綜治中心法治副主任，主動(dòng)了解社情民意，排查化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

“我們因需而下、有事就下，助力基層平安法治建設(shè)?！焙樯絽^(qū)法律援助中心負(fù)責(zé)人、政法先鋒隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)雷遠(yuǎn)勇說。

強(qiáng)化多元聯(lián)動(dòng)

“你們看看，如果沒什么問題，就可以簽字了?！?0月26日上午，在洪山區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任李燦調(diào)解下，當(dāng)事人欣然在調(diào)解書上簽字。

這是一起醫(yī)療美容糾紛。因?qū)﹄p眼皮術(shù)后效果不滿意，當(dāng)事人到洪山區(qū)衛(wèi)健局投訴，要求醫(yī)院退還醫(yī)療費(fèi)。

李燦和兩名同事常年在洪山區(qū)衛(wèi)健局駐點(diǎn)辦公。處理這樣的糾紛，她們已是駕輕就熟。

作為人口大區(qū)，洪山區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)725家，今年1月至10月，發(fā)生各類醫(yī)療糾紛4100余起。

“我們將行政調(diào)解與行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真傾聽投訴人意見，找準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)，提出建設(shè)性意見；對(duì)于重大醫(yī)療糾紛，我們則聯(lián)合各部門進(jìn)行調(diào)解?！睆氖露嗄赆t(yī)療糾紛化解工作，洪山區(qū)衛(wèi)健局醫(yī)政科科長(zhǎng)劉爭(zhēng)文有一本“調(diào)解經(jīng)”。

10月中旬，洪山一居民在當(dāng)?shù)卦\所就診時(shí)，發(fā)生醫(yī)療事故意外身亡。死者家屬情緒激動(dòng)，要求追究醫(yī)生刑事責(zé)任。

在洪山區(qū)委政法委協(xié)調(diào)下，區(qū)衛(wèi)健局牽頭，公安、街道辦等多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)醫(yī)患雙方曉之以法、明之以理、動(dòng)之以情，促成雙方達(dá)成和解。

據(jù)悉，洪山區(qū)現(xiàn)有13個(gè)行政調(diào)解組織、20個(gè)司法調(diào)解組織、19個(gè)區(qū)級(jí)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)、10個(gè)街（鄉(xiāng)）人民調(diào)委會(huì)和187個(gè)社區(qū)（村）人民調(diào)委會(huì)及1107個(gè)網(wǎng)格調(diào)解組織，形成上下貫通、左右銜接、密切配合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。

洪山區(qū)各級(jí)調(diào)解組織近3年共調(diào)解矛盾糾紛17884件，其中運(yùn)用“1+5+N”多元化解機(jī)制調(diào)處重大疑難復(fù)雜糾紛247件。

突出源頭治理

10月27日下午，洪山區(qū)人民法院立案大廳熙熙攘攘，前來咨詢或立案的群眾絡(luò)繹不絕。

這樣的場(chǎng)景，洪山區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)唐培森和同事們已習(xí)以為常。

“我們盡量在立案前將案件分流至訴前調(diào)解，調(diào)解成功的根據(jù)需要進(jìn)行司法確認(rèn)，調(diào)解不成的轉(zhuǎn)入訴訟，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)無縫對(duì)接?！碧婆嗌f。

今年9月，洪山區(qū)法院受理一起發(fā)生在親屬間的借貸糾紛，將此案委派給武漢商事仲裁調(diào)解中心駐洪山區(qū)法院調(diào)解員黃吳幽進(jìn)行訴前調(diào)解。

最終，雙方當(dāng)事人重新制定還款計(jì)劃，約定分期歸還借款本息，并對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。

據(jù)介紹，洪山區(qū)法院全面推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接，對(duì)接特邀調(diào)解組織20個(gè)，在冊(cè)調(diào)解員291名。今年1月至10月，該院共委派調(diào)解案件14942件，調(diào)解結(jié)案13854件，調(diào)解成功率59.8%。

嘗到甜頭的洪山區(qū)法院，以更加主動(dòng)、更高標(biāo)準(zhǔn)的司法能動(dòng)性參與社會(huì)治理，努力將糾紛化解在訴訟前端。

去年4月，洪山區(qū)和平街道某健身中心經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善而“跑路”，3100余名會(huì)員會(huì)費(fèi)“打水漂”，31名員工工資也無著落。

和平法庭積極配合街道黨委工作，聯(lián)合公安派出所、司法所等多部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，僅用10天就化解這起高達(dá)1500萬元的欠費(fèi)欠薪案。

洪山區(qū)法院不斷延伸司法服務(wù)觸角，在街鄉(xiāng)設(shè)立“法官工作室”，在社區(qū)開辦“法官夜?！?，變“被動(dòng)受理”為“上門服務(wù)”，努力從源頭化解糾紛。

“我們將不斷增強(qiáng)做好新時(shí)代調(diào)解工作的責(zé)任感緊迫感，推進(jìn)大調(diào)解工作向縱深發(fā)展，讓‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在洪山持續(xù)煥發(fā)出新的光彩?！焙樯絽^(qū)委政法委主要負(fù)責(zé)人說。