法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗

通訊員 盧曉東

初冬時(shí)節(jié)，自山西晉城入境河南濟(jì)源的沁河，河水清澈見(jiàn)底，陽(yáng)光照在水面上，隨風(fēng)漾起一道道波紋。目睹此景，河南省人民檢察院濟(jì)源分院分黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)唐懋鎣感嘆道：“這是太行山脈南段（以下簡(jiǎn)稱南太行）跨區(qū)域公益訴訟保護(hù)機(jī)制帶來(lái)的變化！”

沁河自山西入境后注入河口村水庫(kù)，作為濟(jì)源水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，河口村水庫(kù)控制水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)Ⅰ類水。2021年8月，沁河河口村水庫(kù)因上游水源地污染，水質(zhì)下降為Ⅳ類水以下，檢測(cè)不達(dá)標(biāo)，停止向濟(jì)源市區(qū)供水50天。河南省檢察院濟(jì)源分院與山西檢察機(jī)關(guān)一同巡河，對(duì)發(fā)現(xiàn)的沁河上游山西省境內(nèi)多處污染源，建議晉城市檢察院立案調(diào)查、督促整改。

在辦案中，針對(duì)受行政區(qū)劃管轄限制，南太行公益保護(hù)存在跨區(qū)域執(zhí)法難、信息銜接不暢、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、個(gè)案辦理各自為戰(zhàn)等問(wèn)題，河南省檢察院濟(jì)源分院分黨組成立工作專班開(kāi)展專題調(diào)研，深入分析研判南太行生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、跨區(qū)域保護(hù)可行性等，在省檢察院指導(dǎo)下高標(biāo)準(zhǔn)打造南太行跨區(qū)域公益訴訟保護(hù)機(jī)制，與新鄉(xiāng)、安陽(yáng)及山西晉城、長(zhǎng)治、運(yùn)城檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)南太行跨區(qū)域公益保護(hù)協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了建立跨區(qū)域線索移送和通報(bào)反饋、調(diào)查取證協(xié)作、案件聯(lián)動(dòng)辦理、研討交流協(xié)作、生態(tài)修復(fù)、聯(lián)席會(huì)議、風(fēng)險(xiǎn)防控和輿情應(yīng)對(duì)聯(lián)合處置、信息宣傳等八項(xiàng)協(xié)作配合制度。

記者注意到，豫晉兩省六家檢察機(jī)關(guān)明確，在跨區(qū)域線索移送和通報(bào)反饋上，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督合力，由市級(jí)檢察院對(duì)線索進(jìn)行統(tǒng)一管理。經(jīng)審查屬于本市管轄的，應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)市級(jí)檢察院，屬于其他地區(qū)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送給相關(guān)市級(jí)檢察院，接受案件線索的市級(jí)檢察院應(yīng)督促及時(shí)辦理，并將案件辦理結(jié)果及時(shí)反饋移送線索的檢察院，對(duì)于多市均有管轄權(quán)的跨區(qū)域重大公益訴訟案件線索，應(yīng)本著有利于案件辦理和解決公益損害問(wèn)題的原則，由相關(guān)市級(jí)檢察院通過(guò)協(xié)商解決管轄問(wèn)題。需要聯(lián)合辦理的案件，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，成立聯(lián)合辦案組，掛牌督辦，共同派員介入案件調(diào)查，確保案件順利辦理。對(duì)辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、行業(yè)專業(yè)知識(shí)或擅長(zhǎng)調(diào)查取證等實(shí)踐型專家人才實(shí)行資源共享，共同參與跨區(qū)域公益訴訟案件辦理，實(shí)現(xiàn)辦案理念、經(jīng)驗(yàn)和方法等多方面深層次交流。

就“上下游、左右岸治理不同步”的問(wèn)題，河南省檢察院濟(jì)源分院與晉城市檢察院聯(lián)合召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，互相通報(bào)工作進(jìn)展。晉城市檢察院上游水源地污染采取行政公益訴訟立案措施后，專程到河南省檢察院濟(jì)源分院反饋問(wèn)題整改情況，并積極督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)，系統(tǒng)整治污染問(wèn)題。經(jīng)豫晉檢察機(jī)關(guān)全力配合，河口村水庫(kù)水質(zhì)由V類水恢復(fù)到Ⅰ類水。

“南太行跨區(qū)域公益訴訟保護(hù)機(jī)制的建立，形成了檢察合力，克服了地方保護(hù)主義，體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式解決影響和破壞區(qū)域內(nèi)侵害公共利益的突出問(wèn)題?！痹诤幽鲜z察院濟(jì)源分院分黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王穎看來(lái)，南太行涉及跨區(qū)域跨級(jí)別行政單位較多，要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)制實(shí)效，協(xié)調(diào)推進(jìn)案件辦理，深化鞏固跨區(qū)域公益保護(hù)效果，著力用司法手段保障南太行的“綠水青山”，打造“山水林田湖草”生命共同體的立體化保護(hù)體系。

截至目前，河南省檢察院濟(jì)源分院共辦理跨區(qū)域案件8件，1件入選最高人民檢察院公益訴訟研究基地“年度檢察公益訴訟優(yōu)秀案例”，為探索推進(jìn)跨行政區(qū)劃司法改革，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)出檢察力量。