□ 王秋蘭 

“楓橋經(jīng)驗”是全國政法戰(zhàn)線和社會治理領(lǐng)域的一面旗幟，也是新時代基層社會治理的典范，其核心內(nèi)容之一就是以調(diào)解為主的綜合治理，通過非訴訟手段解決糾紛。它契合了中國傳統(tǒng)“和合文化”，也體現(xiàn)著基層社會治理重視“抓前端、治未病”的中國特色，被國際社會譽為基層社會治理的“東方之花”。

此行隨采訪團深入海南調(diào)研，作者深切感受到，隨著自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷深入，海南省迎來全面發(fā)展的同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)：每年大量游客和“候鳥”人群涌入，加之本地少數(shù)民族聚居，社會治理頭緒繁復(fù)。海南各地各級部門沒有絲毫畏難，而是勇挑重?fù)?dān)，因地制宜地推出一批批獨具特色的基層調(diào)解新做法、好經(jīng)驗，“以調(diào)解化糾紛”正在海南自貿(mào)港遍地開花，東方智慧在瓊州大地?zé)òl(fā)光芒。

新時代的“基層調(diào)解”應(yīng)當(dāng)堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。黨的二十大報告強調(diào)：“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了中國的政治優(yōu)勢。三亞市是全國唯一一個熱帶濱海旅游城市，也是南海戰(zhàn)略前沿陣地。三亞市委借鑒捕撈隊“支部建船上”的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新推行“紅帆工程”，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為沿海基層治理的強大效能，創(chuàng)新和豐富了新時代海上“楓橋經(jīng)驗”。昌江黎族自治縣政法委根據(jù)基層工作情況復(fù)雜、任務(wù)繁重的特點，牽頭成立政法委書記主管、政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的指導(dǎo)組，從縣委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局抽調(diào)退居二線的業(yè)務(wù)骨干和退休老干部等擔(dān)任隊員組成一支專業(yè)的解紛隊伍，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，密切聯(lián)系群眾。指導(dǎo)組成員具備“人熟、地熟、事熟”的優(yōu)勢，能在矛盾糾紛化解中有效調(diào)動基層各種解決糾紛力量，推動矛盾糾紛多元化解。政法干部蹲點指導(dǎo)組下沉一線，堅持“督辦不包辦、盡職不越位”，通過政法委的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)，組織群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，將黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層調(diào)解工作的方方面面。

新時代的“基層調(diào)解”應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心。人民立場就是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。?？谑旋埲A區(qū)城西鎮(zhèn)地處?？谑锌傮w規(guī)劃中心城區(qū)以南，經(jīng)濟較為發(fā)達，人口密度大，流動人口多，大型項目企業(yè)云集，因此社會矛盾易發(fā)多發(fā)，矛盾化解任務(wù)重。城西鎮(zhèn)司法所堅持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法調(diào)處、防止激化”原則，健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，聘請村（居）法律顧問作為基層“法律智囊”全力推動法律服務(wù)向基層延伸，打通法律服務(wù)群眾的“最后一公里”，將村（居）法律顧問與人民調(diào)解、法律宣傳、法律援助等工作“捆”在一起，圍繞群眾需求，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，幫助群眾樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念。保亭黎族苗族自治縣地處全球黃金度假帶，民族文化積淀深厚。為解決干群對話難問題，保亭縣委推出“親加奔”——干群對話解難題活動（“親加奔”為黎族方言，意為“親人來”），突出“茶余飯后聊民生、俚語家常解難題”主題，拉近黨員干部與群眾的距離，聽群眾真心話，為群眾辦實事，解群眾真難題，讓黨心與民心凝聚得更加緊密。文昌市人民法院針對自貿(mào)港房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的重大風(fēng)險問題，按照“調(diào)防結(jié)合、以防為主”原則，創(chuàng)設(shè)房地產(chǎn)風(fēng)險巡回法庭，該法庭設(shè)在住建局，由法院與住建局良性互動，全方位掌握案件信息，研判引發(fā)群體性事件或者激化成訴的可能性，構(gòu)建起一站式、全流程、專業(yè)化涉房地產(chǎn)矛盾糾紛化解的司法服務(wù)新模式。

新時代的“基層調(diào)解”應(yīng)當(dāng)堅持自治、法治、德治相結(jié)合，推動基層社會治理現(xiàn)代化。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，走中國特色基層善治之路，才能不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。調(diào)解作為基層社會治理的內(nèi)容之一，強調(diào)綜合運用自治、法治、德治三種方式，發(fā)揮化解基層社會矛盾、維護社會秩序穩(wěn)定以及有效預(yù)防群體性事件發(fā)生的作用。人民調(diào)解的本質(zhì)特征是群眾性、自治性、民間性，就是讓群眾參與到與自身利益相關(guān)的事務(wù)處理中，通過自身實踐開展自我教育、自我管理；法治體現(xiàn)的是調(diào)解手段和依據(jù)問題，要求依法維權(quán)、依法調(diào)解、依法解決糾紛；德治要求弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借助公序良俗的力量規(guī)范人。海口市石山鎮(zhèn)有唱民謠的悠久歷史，當(dāng)?shù)卣ㄎ鸵龑?dǎo)民間藝人和民歌愛好者將法律知識寫進歌詞《石山民謠唱法治》，形成了“普法教育用民歌，遇事相勸用民歌”的新風(fēng)尚，通過傳唱300多年的石山民謠，以群眾喜聞樂見的形式宣傳法律、解決糾紛。澄邁縣的“老譚調(diào)解工作室”是福山當(dāng)?shù)赜型泥l(xiāng)賢、民營企業(yè)家譚云壽創(chuàng)立的個人調(diào)解室，他運用“情、理、法”通過與當(dāng)事人喝咖啡聊天的方式，使矛盾糾紛化解在無形中。

（作者系中國政法大學(xué)副教授）