法治網(wǎng)特約評論員 李賢霆

在前不久召開的全國調(diào)解工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清強調(diào)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在更高層次、更廣領域發(fā)揮好調(diào)解的基礎性作用，為中國式現(xiàn)代化營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。這為我們正確解密60年經(jīng)久不衰的“楓橋經(jīng)驗”，提供了絕佳啟示。

在“楓橋經(jīng)驗”的敘事里，調(diào)解先行是“歷史的選擇”。60年前，“楓橋經(jīng)驗”就產(chǎn)生于依靠群眾對“四類分子”進行說理斗爭。在斗爭中，注重運用擺事實、講道理的方法，允許對方進行申辯。當時，人民群眾用一句話頗為形象的話來形容這一過程：“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實，講道理，以理服人?！闭f理斗爭、以理服人，這幾乎就是“調(diào)解先行”在另一個時空的同義表達。之后的時光里，浙江楓橋的干部群眾始終注重發(fā)揮調(diào)解的基礎性作用，堅持基層調(diào)解、多元調(diào)解、聯(lián)動調(diào)解的工作定位，逐步形成了鎮(zhèn)、村、企全覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡，構(gòu)建了以人民調(diào)解為基礎，專業(yè)、行業(yè)調(diào)解為依托，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的運作機制、運行模式和工作格局。近年來，浙江多地不斷強化預防在前調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實質(zhì)調(diào)解的理念，扎實推動調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，進一步完善調(diào)解工作格局，做好人民調(diào)解，做實行政調(diào)解，做強司法調(diào)解，做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，促進各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，進行了有益探索。浙江紹興持續(xù)推進法院訴訟服務中心線下整體入駐社會治理中心，將群眾來立案大廳要求訴訟的事件直接前置至中心調(diào)處體系受理流轉(zhuǎn)化解，以紹興諸暨為例，今年以來，諸暨市全市訴前糾紛化解率為40.81%，同比上升9.88個百分點，萬人成訟率持續(xù)降低。

在“楓橋經(jīng)驗”的場域里，調(diào)解先行是“第一道防線”。無論在世界上哪一個國家，基層都是一個充斥著社會矛盾和利益糾紛的特定空間。這些矛盾和糾紛不可能一股腦地涌入訴訟渠道，擠占稀缺的社會資源特別是司法資源。由此，調(diào)解成為了美國、澳大利亞、加拿大、德國、日本、新加坡、越南等國家和我國臺灣地區(qū)的基層社區(qū)常用的第三方糾紛解決方式。對于一個正在實現(xiàn)“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”的中國來說，調(diào)解更是糾紛解決的重要“必選項”。習近平總書記深刻指出，“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負！”為此，我們必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善預防性法律制度，推動更多法治力量向引導和疏導端用力。而我國的調(diào)解制度就是具有中國特色的預防性法律制度，被稱為矛盾糾紛化解的“東方經(jīng)驗”——“楓橋經(jīng)驗”就是其中的典型代表。

在“楓橋經(jīng)驗”的視野里，調(diào)解先行遇上“大有可為期”。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會矛盾糾紛規(guī)模仍然保持在高位運行，具有旺盛生命力的調(diào)解，不僅不會過時或者過氣，還在不斷“翻紅”“上新”。面對指數(shù)級增長的網(wǎng)絡消費糾紛，浙江余杭區(qū)市場監(jiān)管局積極打造“網(wǎng)上楓橋”，2015年10月成立了全國首個網(wǎng)絡交易糾紛調(diào)解處理中心——余杭區(qū)網(wǎng)絡交易糾紛調(diào)解處理中心，2018年3月上線“網(wǎng)絡消費在線調(diào)解平臺”，能實時調(diào)取平臺交易相關數(shù)據(jù)，具備三方通話和在線視頻功能，做到糾紛調(diào)解全程在線展開，減少溝通時間成本，提升信息對稱性，實現(xiàn)了信息互動和數(shù)據(jù)共享。平臺上線以來，共調(diào)解糾紛126萬余件，投訴初查反饋率、投訴辦結(jié)率、舉報核查率均為100%。在有世界“小商品之都”之稱的浙江義烏，為切實解決涉外矛盾糾紛而設立的全國首家涉外糾紛人民調(diào)解委員會（簡稱“外調(diào)委”）已經(jīng)走過了第十個年頭。外調(diào)委大膽采用“以外調(diào)外”的模式，聘請通外語、精貿(mào)易、有信譽的外籍人士參與涉外糾紛調(diào)解，有效增加調(diào)解的親和力和公信力，成功調(diào)處涉外糾紛1185起，涉及金額1.29億元，糾紛成功化解率達96%。