法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周宵鵬

人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源，人力資源市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分。經(jīng)河北省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過，《河北省人力資源市場(chǎng)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于1月1日起施行。

《條例》共七章62條，從人力資源市場(chǎng)培育、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作了全面規(guī)范，對(duì)于促進(jìn)河北人力資源自由有序流動(dòng)和優(yōu)化配置、更好地促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向體現(xiàn)河北特色

近年來，河北人力資源市場(chǎng)發(fā)展水平不斷提升，人力資源服務(wù)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。為解決人力資源市場(chǎng)發(fā)展中存在的突出問題，利用法治手段，通過加強(qiáng)重點(diǎn)人才培養(yǎng)、完善機(jī)制建設(shè)健全市場(chǎng)監(jiān)管等措施，為河北人力資源市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展注入更加充足的活力動(dòng)力，制定《條例》十分必要。

據(jù)了解，在《條例》立法過程中，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦人力資源市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展要求和市場(chǎng)主體需求，針對(duì)目前市場(chǎng)發(fā)育水平偏低、專業(yè)化程度不高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、監(jiān)管服務(wù)能力不足等問題，從制度層面進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。注重體現(xiàn)河北特色，主動(dòng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展對(duì)人力資源開發(fā)配置的需要，結(jié)合河北實(shí)際，在推動(dòng)京津冀人力資源市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展、集聚高質(zhì)量人才、加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善扶持政策等方面大膽創(chuàng)新，豐富《條例》內(nèi)容，彰顯地方特色。切實(shí)增強(qiáng)可操作性，與上位法、相關(guān)政策性文件相銜接，優(yōu)化市場(chǎng)培育，細(xì)化監(jiān)管措施，實(shí)化法律責(zé)任，提高《條例》的針對(duì)性和可操作性，使法規(guī)能落地、真管用。

明確政府職責(zé)優(yōu)化市場(chǎng)培育

《條例》強(qiáng)化了政府職責(zé)和部門分工，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的人力資源市場(chǎng)體系，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；完善機(jī)制建設(shè)，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源流動(dòng)、配置、使用和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造活力；人力資源社會(huì)保障主管部門負(fù)責(zé)人力資源市場(chǎng)的管理工作，發(fā)展改革、財(cái)政、行政審批等部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作；加強(qiáng)京津區(qū)域合作，完善人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)三地人力資源市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。

《條例》構(gòu)建了“加強(qiáng)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”的人力資源市場(chǎng)培育格局，細(xì)化培育舉措，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性、多層次、多元化人力資源市場(chǎng)。

在加強(qiáng)人才培養(yǎng)方面，《條例》規(guī)定建立人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)引進(jìn)，引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)，鼓勵(lì)和支持人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)完善扶持政策，鼓勵(lì)和支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人才供求對(duì)接服務(wù)，可根據(jù)引進(jìn)人才的層次、數(shù)量按照規(guī)定給予補(bǔ)助。

在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，《條例》規(guī)定建設(shè)符合市場(chǎng)需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，通過租金減免、政府購買服務(wù)等方式支持行業(yè)集聚發(fā)展。被認(rèn)定為國家、省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，可以按照省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方面，《條例》規(guī)定加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，為求職者就業(yè)、用人單位招聘提供服務(wù)支撐，精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范服務(wù)活動(dòng)

《條例》對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確分類、強(qiáng)化建設(shè)，鼓勵(lì)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展高級(jí)人才尋訪、人力資源測(cè)評(píng)等服務(wù)，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

《條例》規(guī)定人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分為公共和經(jīng)營性兩種。公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府設(shè)立，免費(fèi)提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、政策法規(guī)咨詢、流動(dòng)人員人事檔案管理等服務(wù)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)由市場(chǎng)主體設(shè)立，從事職業(yè)中介活動(dòng)要取得許可證，開展其他人力資源服務(wù)要備案。

《條例》鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，開展自主品牌建設(shè)；支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參選服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

在規(guī)范服務(wù)活動(dòng)方面，《條例》主要從個(gè)人求職、用人單位信息發(fā)布、服務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)等方面對(duì)人力資源市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

《條例》要求個(gè)人求職應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人基本信息，用人單位發(fā)布或者向人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的招聘信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得實(shí)施就業(yè)歧視。要求人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部制度建設(shè)，建立服務(wù)臺(tái)賬，明確開展委托招聘、現(xiàn)場(chǎng)招聘、服務(wù)外包等活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范?！稐l例》還對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)作出特別規(guī)定，強(qiáng)調(diào)采取技術(shù)措施，確保招聘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和用戶信息安全。

《條例》完善了監(jiān)管措施，規(guī)定完善監(jiān)督管理協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管和信息共享；加強(qiáng)誠信建設(shè)，支持誠信合規(guī)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；采取日常檢查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查、受理舉報(bào)投訴、要求提交經(jīng)營情況年度報(bào)告等方式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。通過這些保障措施，進(jìn)一步凝聚監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能，營造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

此外，《條例》規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)法律責(zé)任；強(qiáng)化了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)未明示事項(xiàng)、無制度臺(tái)賬、未提交報(bào)告等不規(guī)范管理的法律責(zé)任，特別是對(duì)于人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)中，相關(guān)活動(dòng)未許可或者未備案的、信息發(fā)布不真實(shí)不合法或者包含歧視內(nèi)容等違法行為進(jìn)行了規(guī)范，增強(qiáng)了《條例》的剛性約束力。