法治日報全媒體記者 王瑩

通訊員 許錫鴻

“這一天，我們足足等了20多年！”近日，在福建省石獅市聯(lián)邦國際商業(yè)城改造建設(shè)工作指揮部，市民張女士難掩心中的激動。當(dāng)天，她正在參與回遷商鋪房源的選房活動，不到十分鐘，她就選到了一間心儀的兩層商鋪。

曾經(jīng)備受詬病的聯(lián)邦商業(yè)城“爛尾樓”，如今已搖身一變成了高檔宜居的“金輝城”小區(qū)。面對41棟拔地而起的高層住宅樓，誰又能想到它曾經(jīng)歷項(xiàng)目被迫全面停工、上千購房戶無法取得房產(chǎn)、建筑公司無法獲得工程款等各方矛盾頻發(fā)的種種過往呢？

20世紀(jì)90年代，石獅市以服裝產(chǎn)業(yè)聞名，引來各地客商，帶來“全國跑石獅”的火爆景象。1993年，福建省石獅新聯(lián)邦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“新聯(lián)邦公司”）成立，并于該年動工建設(shè)聯(lián)邦商業(yè)城，項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積38萬平方米，主要定位是石獅服裝產(chǎn)業(yè)的市場配套設(shè)施，這在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉霓Z動。

但在開發(fā)過程中，新聯(lián)邦公司卻因資金鏈斷裂導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)營不善，項(xiàng)目動工不久就面臨“爛尾”的境地，使得業(yè)主利益嚴(yán)重受損，多年來引發(fā)持續(xù)不斷的信訪、訴訟。同時，由此產(chǎn)生的建筑安全、消防隱患、土地和房產(chǎn)資源閑置等次生問題，也使該項(xiàng)目成為石獅城市形象的一塊“傷疤”。

為解決聯(lián)邦商業(yè)城“爛尾”問題，石獅市委、市政府多次組織現(xiàn)場調(diào)研、專題研究，明確由政府牽頭，以開發(fā)商為主體推進(jìn)化解歷史遺留問題的障礙和阻力。

石獅市委、市政府還專門從石獅市人民法院、石獅市司法局等政法單位抽調(diào)干部，與市政府的法律顧問一起組成法律協(xié)調(diào)小組，確保改造重建各項(xiàng)工作在依法依規(guī)的框架下、合情合理的基礎(chǔ)上有序開展。

梳理完各方利益主體的主張和訴求后，商業(yè)城改造建設(shè)工作指揮部借鑒其他地區(qū)處置歷史遺留“爛尾樓”的經(jīng)驗(yàn)做法，以等價置換方式，將聯(lián)邦商業(yè)城最大業(yè)主持有的土地和房產(chǎn)置換到聯(lián)邦商業(yè)城對面的港塘地塊。

同時，商業(yè)城改造建設(shè)工作指揮部綜合分析周邊地區(qū)和石獅房地產(chǎn)市場情況，尤其是聯(lián)邦商業(yè)城所在地塊的資產(chǎn)價值，引導(dǎo)股權(quán)變更、重組后的新聯(lián)邦公司積極探索合作開發(fā)模式，成功引入實(shí)力雄厚的外商獨(dú)資房地產(chǎn)企業(yè)作為戰(zhàn)略合作伙伴，共同作為項(xiàng)目主體進(jìn)行改造重建。

2019年8月21日，石獅法院裁定受理債權(quán)人對新聯(lián)邦公司的破產(chǎn)重整申請。2020年1月21日，石獅法院依法裁定批準(zhǔn)新聯(lián)邦公司重整計劃并終止重整程序。重整計劃采取資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓的重整模式，確定了職工債權(quán)和普通債權(quán)的清償比例，債權(quán)受償方案將在裁定批準(zhǔn)之日起6個月內(nèi)執(zhí)行完畢。

重整方承諾，重整計劃執(zhí)行完畢后，將計劃投資40億元，在做好各類購房權(quán)益人拆遷安置補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，對取得的聯(lián)邦商業(yè)城項(xiàng)目周邊地塊進(jìn)行整體規(guī)劃、重新建設(shè)，解決聯(lián)邦商業(yè)城項(xiàng)目的歷史遺留問題。

最終，在多方的共同努力下，該案創(chuàng)造了自受理之日起至案件審結(jié)僅耗時153天的“石獅速度”，充分發(fā)揮了破產(chǎn)重整的司法挽救功能。

2022年9月底，原石獅聯(lián)邦國際商業(yè)城業(yè)主在等待了二十余年后，終于迎來了抽取選房順序號的活動。當(dāng)天，共有856人次產(chǎn)權(quán)重置權(quán)益人進(jìn)行了現(xiàn)場搖號，通過搖號來篩選出業(yè)主選房的先后順序。

聯(lián)邦商業(yè)城作為石獅建市以來成功化解的歷史遺留最久、問題糾紛最多、牽涉范圍最廣、信訪和訴訟最多的片區(qū)改造項(xiàng)目，其實(shí)只是石獅市政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一個縮影。

近年來，石獅市政法機(jī)關(guān)緊緊圍繞建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境目標(biāo)，立足自身職能，積極行動、及早謀劃，先后制定出臺多項(xiàng)舉措，從制度機(jī)制層面規(guī)范審批流程，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，著力推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)落地落細(xì)，為各類市場主體健康發(fā)展保駕護(hù)航，推動石獅市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

石獅法院聯(lián)合石獅市紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟設(shè)立了福建省首個服裝產(chǎn)業(yè)集群法治化營商環(huán)境促進(jìn)中心，在石獅法院紡織服裝法庭基礎(chǔ)上，打造覆蓋紡織服裝上下游全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的“全鏈條、一體化、一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)平臺，健全企業(yè)案件網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上調(diào)解、電子送達(dá)等機(jī)制，切實(shí)降低企業(yè)訴訟成本。

為保障民營企業(yè)勝訴債權(quán)，石獅法院成立了全省首個執(zhí)行案款管理中心，出臺執(zhí)行案款管理操作規(guī)程，創(chuàng)新設(shè)立拍賣案款預(yù)分配制度，實(shí)現(xiàn)流程再造、內(nèi)外兼修、全面監(jiān)督，破解執(zhí)行案款積壓難題。

石獅檢察院還牽頭組建以司法為主導(dǎo)的“石獅市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”，有效推動知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察集中統(tǒng)一進(jìn)行，推動形成全市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)生態(tài)圈。

“石獅法治化營商環(huán)境的有力舉措，為權(quán)利人及企業(yè)提供法律保護(hù)與運(yùn)用等方面服務(wù)，讓企業(yè)能夠輕裝上陣，專心做大做強(qiáng)。”石獅市紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長林宏楠說。