法治日報全媒體記者 潘從武

通訊員 郜書冉

2022年以來，新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)托里縣鐵廠溝鎮(zhèn)以創(chuàng)新社會治理為導(dǎo)向，以完善矛盾糾紛多元化解機制為目標(biāo)，打造訴源治理“三步走”機制，將大小矛盾糾紛依法調(diào)解、及時化解，進(jìn)一步牢固樹立“非訴機制挺前”理念，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解，打造共建共治共享的社會治理大格局。

源頭解紛“一盤棋”

“魏書記，我是上次那16名工人的代表老程，今天打電話給你說一下，我們的錢都收到了，大伙都已經(jīng)安全到家了，真是感謝你們！”2022年11月28日一大早，塔城某電力公司務(wù)工人員程某向鐵廠溝鎮(zhèn)黨委委員、政法委員魏衡致電表示感謝。

11月17日，程某一行16名務(wù)工人員到托里縣訴源治理中心，投訴塔城某電力公司拖欠其12萬元工資。魏衡得知后，為讓務(wù)工人員趕上專列火車安全回家，立即組織公安、司法、供電等部門對雙方涉及的單位、人員進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。

因該項目存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，當(dāng)時項目款確實還未到賬，承包人吳某又因疫情原因在烏魯木齊無法返回，經(jīng)多方協(xié)調(diào)后，由塔城某電力公司先行墊付程某等人的工資12萬元，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，政府、法庭、司法、公安監(jiān)督跟進(jìn)。墊付工資于11月27日支付到位，務(wù)工人員得以順利返鄉(xiāng)。

去年以來，鐵廠溝鎮(zhèn)積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，在法治軌道上統(tǒng)籌各方力量和資源，由“宗月桂調(diào)解工作室”入駐托里縣人民法院鐵廠溝法庭參與人民調(diào)解，將訴訟與非訴訟解紛多元銜接，主動凝聚基層社會治理合力，將社會調(diào)解力量向法院延伸，構(gòu)建“1+X”（一起矛盾糾紛由多個部門聯(lián)動解決）調(diào)解聯(lián)動體系，專群結(jié)合，“線上+線下”“網(wǎng)上+網(wǎng)下”宣傳引導(dǎo)群眾依法理性訴求，形成人民調(diào)解與法院訴前調(diào)解優(yōu)勢互補，審判力量與社會調(diào)解力量有機結(jié)合，構(gòu)建訴源治理新模式。

牧區(qū)上門“面對面”

“我們兩家因為草場糾紛多次爭吵，村委會也調(diào)解了好多次，本來我要去打官司的，沒想到你們今天跑到牧區(qū)上門調(diào)解，服務(wù)真是太周到了！”2022年6月20日，離鐵廠溝鎮(zhèn)60多公里的阿勒帕薩勒干村夏牧場牧民也某向“石榴籽”馬背流動調(diào)解隊的調(diào)解人員表示感謝。

5月2日，也某和多某因草場糾紛再次發(fā)生爭吵，村（社區(qū)）網(wǎng)格長得知情況后，多次調(diào)解未果，于6月20日聯(lián)合鐵廠溝鎮(zhèn)“石榴籽”馬背流動調(diào)解隊，深入牧區(qū)上門服務(wù)，為雙方進(jìn)行“面對面”調(diào)解，并提出調(diào)解方案。最終，雙方達(dá)成和解協(xié)議，握手言和。

為提高農(nóng)牧民法治思維和法治意識，加快推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，鐵廠溝鎮(zhèn)于2021年3月起建立了由鎮(zhèn)綜治干事、派出所民警、司法干警、駐村法官、村（社區(qū)）網(wǎng)格長、退休老黨員等人員為主要力量的“石榴籽”馬背流動調(diào)解隊。

鎮(zhèn)里結(jié)合網(wǎng)格化管理模式，實行網(wǎng)格員“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實，通過社會治理綜合服務(wù)平臺及時了解社情民意、掌握糾紛信息，將專職網(wǎng)格長納入司法行政基層工作管理系統(tǒng)，建立村（社區(qū)）多元解紛服務(wù)站，組建以網(wǎng)格員為骨干，熱心有威望的黨員群眾、社會志愿者等共同參與的“馬背調(diào)解隊”“氈房調(diào)解室”“草根宣傳團”等志愿服務(wù)隊，讓村（社區(qū)）網(wǎng)格發(fā)揮在社會矛盾糾紛中的源頭化解作用，做到小事不出網(wǎng)格、大事不出村（社區(qū)）。

目前，鐵廠溝鎮(zhèn)建立志愿服務(wù)隊9支，2022年調(diào)解矛盾糾紛17起，為民辦實事好事142次。

訴前調(diào)解多元助力

“真得感謝大家，能這么快幫我解決問題，讓我順利回家！”2022年11月24日，在鐵廠溝鎮(zhèn)開鏟車的駕駛員張某向訴源治理調(diào)解中心的調(diào)解人員表示感謝。

2022年5月，張某在劉某的工地開鏟車，在駕駛過程中不慎將附近的排水、排污、供暖井蓋和4戶村民的土院墻損壞，村民要求賠償2萬元，劉某以此為由要扣除張某的全部工資，張某認(rèn)為這個錢不該由他承擔(dān)，就以討要11000元工資為由，將劉某起訴至鐵廠溝法庭。

為了節(jié)省當(dāng)事人的時間和訴訟成本，11月24日，魏衡聯(lián)合法律援助律師、司法所所長、村支部書記、村警組成臨時訴源治理調(diào)解小組，組織劉某、張某和村民代表召開訴前調(diào)解會。在此之前，調(diào)解人員和當(dāng)事人共同到現(xiàn)場進(jìn)行核實并估價，確定了井蓋和院墻損失約11000元，三方當(dāng)事人對此均表示認(rèn)可。

調(diào)解人員通過宣講民法典等法律法規(guī)，最終促成三方和解，由劉某承擔(dān)被損壞的井蓋和村民院墻的主要賠償責(zé)任7000元，張某負(fù)次要責(zé)任賠償4000元，劉某將剩余工資支付給張某，村委會負(fù)責(zé)跟進(jìn)受損村民院墻修繕和井蓋的更換。

近年來，鐵廠溝鎮(zhèn)始終堅持法治思維，積極整合轄區(qū)綜治和自治組織資源，發(fā)揮聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，不斷深化訴源治理，構(gòu)建分層遞進(jìn)、繁簡結(jié)合、銜接配套、集約高效的一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系。截至目前，全鎮(zhèn)開展訴源治理調(diào)解84場次，解決群眾困難訴求68起，其中訴前調(diào)解26起，大幅提升了群眾獲得感、幸福感、安全感。