法治日報全媒體記者 趙晨熙

外商投資法是外商投資領域的基礎性法律，是我國不斷提高對外開放法治化水平的有力保障。

10月28日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查外商投資法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。

從檢查情況看，各級政府深入貫徹實施外商投資法，建立健全外商投資促進、保護、管理各項制度和工作機制，外商投資環(huán)境持續(xù)改善，吸收外商投資規(guī)模不斷提升，法律實施取得了積極成效。

吸收外資逆勢增長

外商投資法于2020年1月1日施行，此后不久便遭遇新冠肺炎疫情。在多方不利因素之下，外商投資法實施依然取得了積極成效。

報告指出，在全球跨國投資低迷的背景下，我國吸收外資逆勢增長，外商投資金額穩(wěn)步上升。2020年和2021年分別實際使用外商直接投資金額10000億元和11494億元人民幣，占全球外國直接投資的比重連續(xù)兩年超過10%。今年1月至8月實際使用外資金額 8927億元人民幣。

外商投資企業(yè)數量持續(xù)增長，2020年和2021年我國年均新設外商投資企業(yè)4.3萬戶，截至今年9月底登記在冊外商投資企業(yè)45.5萬戶（不含分支機構）?？鐕驹谌A設立地區(qū)總部、研發(fā)中心超過2000家。

外商投資布局不斷優(yōu)化。服務業(yè)實際使用外資占比達80%，制造業(yè)外商投資企業(yè)效益提升，高技術產業(yè)實際使用外資金額占比近30%。東部地區(qū)新設外商投資企業(yè)數量和實際使用外資金額占全國80%以上，中西部地區(qū)吸收外資快速增長。

外商投資作用貢獻日益突顯。外商投資企業(yè)帶動了全國約1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，貢獻了約1/5的工業(yè)增加值、1/6的稅收收入、1/3的進出口總值，為我國國民經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。大數據分析顯示，2021年1月至2022年6月，社會公眾對外商投資法貫徹實施情況的輿論平均滿意度達98.2％。

完善制度配套建設

這樣的成績離不開外商投資法律制度體系的不斷完善。外商投資法確立了我國新時期外商投資法律制度的基本框架，各級政府部門、司法機關努力做好制度配套工作。

通過開展法規(guī)文件清理工作，清理與外商投資法不相符的法規(guī)及規(guī)范性文件，累計推動各地區(qū)各部門修訂或廢止399部法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，取消了一系列涉及外資企業(yè)設立和變更事項審批的規(guī)定，外商投資更加便捷高效。

國務院制定出臺了外商投資法實施條例，有關部門出臺外商投資企業(yè)投訴工作辦法、外商投資信息報告辦法、外商投資安全審查辦法、資本項目外匯業(yè)務指引等多部配套規(guī)章和規(guī)范性文件，外商投資法律制度不斷健全。

最高人民法院制定、修改適用外商投資法和審理外商投資企業(yè)糾紛案件相關司法解釋，發(fā)布系列司法指導意見、會議紀要、典型案例，加強對地方人民法院的指導和培訓，平等保護中外當事人合法權益。北京成立國際商事法庭，設立國際商事糾紛多元解紛中心，提升涉外商事案件和糾紛調解的能力。

各地也加快制定相關地方性法規(guī)和制度政策，法律實施以來出臺了100余件地方性法規(guī)和文件，上海出臺外商投資條例，廣東出臺外商投資權益保護條例，重慶、安徽等地出臺自貿試驗區(qū)條例，為外商投資提供法治保障。

加大普法宣傳力度

為提振外商投資預期和信心，各地區(qū)各部門大力開展普法宣傳，深入普及外商投資法律知識。

國務院有關部門舉辦外資企業(yè)、外國商協會政策說明會、座談會等交流活動170余場，地方商務主管部門、投資促進機構組織開展培訓60余場。

各地還創(chuàng)新方式方法為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律咨詢和法務培訓等服務。江蘇建成全省跨部門法律政策信息發(fā)布一站式平臺，天津編制多語種的外商投資政策要點匯編，上海舉辦外商投資企業(yè)信息報告業(yè)務培訓，便利外商投資企業(yè)獲取法律服務，推動法律規(guī)定貫徹落實。

這些舉措極大提振了外國投資者和外商投資企業(yè)對華投資的預期和信心。商務部聯合中國政府網對3130家外資企業(yè)調查顯示，近九成企業(yè)認為外商投資法落實較好，投資環(huán)境得到優(yōu)化，法律實施后對中國市場的預期和信心均有提升。

不斷優(yōu)化投資環(huán)境

在外商投資法實施取得積極成效的同時，報告也指出了當前仍存在負面清單制度未完全落實、內外資區(qū)別待遇、外商投資權益保護不足、外商投資管理有待優(yōu)化等困難和問題。

對此，報告提出了相應建議，要通過構建完備的外商投資法律制度，進一步規(guī)范對外商投資的行政管理，明晰外資市場主體權利義務，降低企業(yè)經營合規(guī)風險，提升外商投資結果的可預期性。

要不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，對在中國境內注冊的各類企業(yè)要平等對待、一視同仁，保障內外資公平競爭。

要提升外商投資便利化水平，深化“放管服”改革，改進外商投資管理制度，讓外資企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展得好。

要加大法律宣傳普及力度，做好外商投資法及相關政策的宣傳普及、法律解釋、政策解讀，并建立完善獲取外商投資法律法規(guī)和制度政策的權威渠道，營造外商投資興業(yè)的良好社會氛圍。