法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 楊傲多

被執(zhí)行人“下落不明”，房車錢款“無(wú)處找尋”，跨域執(zhí)行“往返勞頓”，打擊拒執(zhí)“程序受阻”，審執(zhí)協(xié)調(diào)“壁壘重重”，執(zhí)行管理“上下不齊”……擺在人民法院面前的“執(zhí)行難”，難在千頭萬(wàn)緒，難在案件辦理流程節(jié)點(diǎn)繁多，執(zhí)行法官常常處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。

即便如此，執(zhí)行工作仍然難免掛一漏萬(wàn)。對(duì)于執(zhí)行工作的這一困境如何破解？四川法院在過(guò)去持續(xù)深挖執(zhí)行隊(duì)伍潛力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向技術(shù)要生產(chǎn)力，加強(qiáng)執(zhí)行工作的信息化建設(shè)，找到了破題關(guān)鍵。

近年來(lái)，四川法院全面構(gòu)建“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，創(chuàng)新迭代“三統(tǒng)三分、三區(qū)六化”執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行模式，讓執(zhí)行指揮中心成為執(zhí)行工作的最強(qiáng)“大腦”，全面提升執(zhí)行工作體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化水平，為邁向“切實(shí)解決執(zhí)行難”提供強(qiáng)力保障。

截至2022年9月底，四川法院執(zhí)行工作“3+1”核心指標(biāo)在全國(guó)名列前茅，9個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)保持全國(guó)前十，整體質(zhì)效穩(wěn)居全國(guó)法院第一方陣。

數(shù)據(jù)聯(lián)通形成最強(qiáng)合力

晚上9點(diǎn)，四川省宜賓市南溪區(qū)人民法院執(zhí)行指揮中心仍然亮著燈光，值班法官馮慶正在翻閱手頭上的卷宗。這時(shí)，執(zhí)行110電話響了。

“請(qǐng)問是區(qū)法院執(zhí)行指揮中心嗎？我是派出所民警，你們要求協(xié)查的被執(zhí)行人李某在南溪工地上，請(qǐng)你們派人過(guò)去處理。”

“好的，我們馬上就到?！睊鞌嚯娫?，馮慶放下手頭的工作，立即向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，制作好相關(guān)文書，協(xié)調(diào)聯(lián)系出警人員。到達(dá)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)后，被執(zhí)行人李某仍然態(tài)度蠻橫、拒不配合執(zhí)行，法院依法對(duì)其實(shí)施司法拘留。完善相關(guān)手續(xù)后，李某被押送至拘留所，等待他的是15天的拘留生活。

2022年，全國(guó)首家基層人民法庭執(zhí)行指揮中心在通江縣沙溪法庭建立，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行110+24小時(shí)警務(wù)”執(zhí)行線索核查處置快速化。巴中法院自建立“公安臨控+執(zhí)行110”快速響應(yīng)機(jī)制以來(lái)，已經(jīng)收到公安臨控反饋失信被執(zhí)行人線索399條，其中巴中市域線索139條，全部在40分鐘內(nèi)成功實(shí)施拘傳。

過(guò)去，被執(zhí)行人難找是困擾法院執(zhí)行工作的一道難題。由于缺乏技術(shù)性的偵查手段，法院只能依靠申請(qǐng)人提供被執(zhí)行人行蹤線索?，F(xiàn)在，建立了法院與公安執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法院“執(zhí)行指揮中心”同公安“110指揮中心”的數(shù)據(jù)聯(lián)通，化解了“查人難”這一突出問題，形成了切實(shí)解決執(zhí)行難的最強(qiáng)合力。

執(zhí)行指揮中心經(jīng)歷了一個(gè)從最初的地方法院探索嘗試到全國(guó)法院全面鋪開的發(fā)展歷程。但是，對(duì)于執(zhí)行指揮中心如何規(guī)范建設(shè)以及制度機(jī)制如何搭建，從而更好服務(wù)執(zhí)行工作，同樣是困擾法院的難題。

2019年，四川省高級(jí)人民法院黨組將“執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化”明確納入“六個(gè)實(shí)質(zhì)化”全面工作總體目標(biāo)，印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行的實(shí)施意見》，圍繞4個(gè)方面28項(xiàng)要求，構(gòu)建“三統(tǒng)三分、三區(qū)六化”宏觀模式。

“‘三統(tǒng)三分、三區(qū)六化’指執(zhí)行工作的三統(tǒng)一管理和案件的分權(quán)、分段、分流辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行指揮中心（設(shè)置指揮區(qū)、管理區(qū)、事務(wù)區(qū)）實(shí)體化辦公、高效化指揮、集約化辦理、系統(tǒng)化監(jiān)管、精準(zhǔn)化考核和信息化支撐?！彼拇ǜ咴狐h組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)周磊告訴記者，這一辦案機(jī)制徹底改變了“一人包案到底”的傳統(tǒng)模式。

過(guò)去，執(zhí)行工作管理手段、管理載體缺乏，不想管、不敢管、不知如何管，在一定程度上普遍存在?，F(xiàn)在，依托執(zhí)行指揮中心，推動(dòng)壓實(shí)中級(jí)法院管理職能，四川高院執(zhí)行局通過(guò)統(tǒng)籌加強(qiáng)質(zhì)效指標(biāo)監(jiān)管，堅(jiān)持周分析、月通報(bào)、季度考核和年終“一體化”考核，定期分析研判全省法院執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)短板，并以指揮長(zhǎng)令、提示函、督辦函等管理手段限期整改。

截至2022年9月底，省法院執(zhí)行指揮中心共發(fā)出《指揮長(zhǎng)令》4件，發(fā)布《執(zhí)行指揮中心通報(bào)》238期，發(fā)出《責(zé)令說(shuō)明函》等3類函157期，對(duì)全省法院執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)全方位、可視化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。

“四川法院堅(jiān)持高位謀劃，制度先行，逐步建立宏觀、中觀、微觀的規(guī)范體系，為執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行提供了可操作、可復(fù)制的樣板間?！痹趯?duì)地方法院執(zhí)行指揮中心調(diào)研過(guò)程中，全國(guó)人大代表?xiàng)钕绒r(nóng)如此說(shuō)道。

打造統(tǒng)一示范“實(shí)體店”

“嚴(yán)法官，你承辦的案件有一筆2000元案款超期未支付，請(qǐng)盡快核實(shí)處理?！笔盏綀?zhí)行指揮中心的督辦指令后，執(zhí)行法官迅速予以核實(shí)。原來(lái)是一筆被告人家屬代為退繳的案款，法院生效判決認(rèn)定被告人袁某的違法所得為2000元，其父親多退繳了2000元。當(dāng)時(shí)，因未能聯(lián)系上被告人袁某的父親，該款一直未能及時(shí)退還而長(zhǎng)期滯留在法院賬戶上。

依托執(zhí)行指揮中心，聯(lián)系公安機(jī)關(guān)尋求信息協(xié)助，最終了解到被告人袁某的父親住在貴州一偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)。2021年11月26日，嚴(yán)法官同書記員趕往貴州省普定縣雞場(chǎng)坡鎮(zhèn)，輾轉(zhuǎn)找到被告人袁某的父親，為其辦理了退還案款手續(xù)。

“這點(diǎn)錢我早就忘了，法官還惦記在心上，那么遠(yuǎn)過(guò)來(lái)找我，真是太感謝你們了！”被告人袁某的父親動(dòng)情地對(duì)法官說(shuō)。

據(jù)了解，讓執(zhí)行指揮中心真正運(yùn)作起來(lái)，要實(shí)現(xiàn)指揮區(qū)、管理區(qū)、事務(wù)區(qū)核心功能的有機(jī)融合，“六崗”駐場(chǎng)履職實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)；配好指揮區(qū)可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)“一幕屏”、管理區(qū)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)“一張席”、事務(wù)區(qū)集約化辦案平臺(tái)“一套網(wǎng)”，保障指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)分析、流程跟蹤、款物監(jiān)管、信訪督辦、輿情監(jiān)測(cè)等順利開展。

2021年以來(lái)，全省法院共視頻調(diào)度633次，解答疑難復(fù)雜問題2369件；省法院連線約談中級(jí)法院、基層法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人30人次；實(shí)現(xiàn)對(duì)全省22家中級(jí)法院189家基層法院應(yīng)急值守、督辦委托、執(zhí)行質(zhì)效等問題的全覆蓋視頻督導(dǎo)。

“要打造名副其實(shí)的‘實(shí)體店’，關(guān)鍵還在于落實(shí)人員實(shí)際入駐、工作實(shí)體開展、作用實(shí)質(zhì)發(fā)揮的運(yùn)行要求?！敝芾谡f(shuō)。

截至目前，全省法院現(xiàn)有實(shí)際入駐指揮中心人員1614人，近兩年共開展巡檢63次，辦理各類事務(wù)28.77萬(wàn)件，發(fā)起督辦事項(xiàng)3.45萬(wàn)件，實(shí)質(zhì)性化解信訪案件9751件。

科技賦能提高執(zhí)行質(zhì)效

近日，通過(guò)執(zhí)行指揮中心，成都市青羊區(qū)人民法院向重慶市合川區(qū)人民法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行函，請(qǐng)求合川區(qū)法院前往合川云門街道某村協(xié)助扣押申請(qǐng)人所有、現(xiàn)被執(zhí)行人山東欣亞通用航空公司程某占有的“小松鼠”牌直升機(jī)。

考慮到執(zhí)行環(huán)境的復(fù)雜多變和涉案飛機(jī)的特殊財(cái)產(chǎn)屬性，執(zhí)行法官還邀請(qǐng)了云門街道派出所民警及重慶渝信公證處公證人員一同前往。最終，在兩地法院干警的共同努力以及公證人員的見證下，成功扣押該飛機(jī)并運(yùn)往成都。

依托川渝法院執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)協(xié)助機(jī)制，兩地法院相互協(xié)作，成功迅速破解此類異地執(zhí)行難題已不是第一次。在努力助推成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中，兩地法院的交流、協(xié)作不斷加強(qiáng)。一系列有力的聯(lián)動(dòng)舉措，提升了成渝地區(qū)區(qū)域一體化執(zhí)法司法水平，賦予了綜合治理執(zhí)行難外部大格局更高、更新、更豐富的內(nèi)涵。

隨著執(zhí)行技術(shù)手段的不斷革新，瀘州市龍馬潭區(qū)人民法院已經(jīng)建成以執(zhí)行指揮車為樞紐，與執(zhí)行單兵、無(wú)人機(jī)、執(zhí)行指揮平臺(tái)、大數(shù)據(jù)查控中心為一體的科技執(zhí)行指揮體系。執(zhí)行指揮平臺(tái)與執(zhí)行指揮車、大數(shù)據(jù)查控中心、執(zhí)行單兵、無(wú)人機(jī)互聯(lián)互通，從而實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)外出執(zhí)行法官，實(shí)時(shí)掌控、指揮執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。

有場(chǎng)地、有人員、有制度，對(duì)于構(gòu)建一個(gè)功能完備、運(yùn)作流暢的執(zhí)行指揮中心還不夠。打造具有四川法院自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行指揮中心綜合應(yīng)用平臺(tái)，破解制度與技術(shù)的生態(tài)圈壁壘，為執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支撐成為四川法院探索方向。

四川高院統(tǒng)籌建設(shè)“天府?dāng)?shù)執(zhí)”執(zhí)行指揮調(diào)度系統(tǒng)，瀘州法院試點(diǎn)“財(cái)產(chǎn)精細(xì)化管理系統(tǒng)”，德陽(yáng)法院探索“數(shù)智執(zhí)行”……大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等信息技術(shù)手段運(yùn)用，正在持續(xù)提升執(zhí)行工作的現(xiàn)代化水平。