法治日報全媒體記者 王春

通訊員 吳攸

“鄞州區(qū)鐘公廟街道貿(mào)城西路繁裕二村南門前東側(cè)奧麗地產(chǎn)店門前有老人倒下，醫(yī)護(hù)人員和公安民警正在處理?！苯?，浙江省寧波市鄞州區(qū)智慧城管信息采集員全永吉在“一格兩群”中實時播報著自己巡邏發(fā)現(xiàn)的意外事件處理過程。發(fā)現(xiàn)意外，他通過“一格兩群”上報后，很快社區(qū)網(wǎng)格員董柳樹和轄區(qū)民警趕到，妥善處置了該事件。

小小網(wǎng)格群，織起平安守護(hù)網(wǎng)。鄞州區(qū)推動基層文保員、智慧城管信息采集員“整合入格”，借助數(shù)字化手段配強(qiáng)網(wǎng)格力量的做法，是寧波市探索全域數(shù)治架構(gòu)的一個觸角。

今年以來，寧波認(rèn)真貫徹落實中央、省委關(guān)于基層治理的決策部署，圍繞“打造一流智慧善治之都”目標(biāo)，大力建設(shè)全鏈貫通、全域覆蓋、全時聯(lián)動的數(shù)智架構(gòu)，持續(xù)推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造出既符合時代特征又具有寧波特色、富有活力和效率的基層智治新樣板。

五級聯(lián)通實現(xiàn)市域整體智治

近日，《法治日報》記者走進(jìn)寧波社會治理綜合服務(wù)中心，數(shù)字大屏上數(shù)據(jù)不斷跳動更新，展示城市管理問題發(fā)生地點、人員力量調(diào)配、現(xiàn)場處置情況等問題。

當(dāng)前，疫情反復(fù)無常，如何早發(fā)現(xiàn)早施策？智治系統(tǒng)提供了新助力。點開智治系統(tǒng)的疫情防控界面，可以看到全市核酸檢測、疫苗接種等數(shù)字模型，界面還嵌有“防、檢、隔、封”四個應(yīng)用場景。進(jìn)入“防”應(yīng)用場景，藥店、建筑工地、公共場所口罩佩戴、紅綠碼等情況在大屏上清晰顯現(xiàn)。

輔助工作人員可第一時間發(fā)現(xiàn)“防控漏洞”?！巴ㄟ^系統(tǒng)AI測算、可視化大數(shù)據(jù)模型等功能，我們可以聯(lián)合街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）高效開展監(jiān)測、隔離、防控等工作，有效提高疫情防控智能化水平?！敝行闹蛋嚅L說。

記者了解到，按照“橫向聯(lián)動、縱向穿透、數(shù)字賦能、全域統(tǒng)籌”的設(shè)計理念，寧波以市級社會治理綜合服務(wù)中心為“橫軸”，賦予其政策制定、研判分析、考核督導(dǎo)、應(yīng)急指揮等權(quán)責(zé)，形成跨部門、跨區(qū)域扁平化管理模式；以市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格為“縱軸”，分級建設(shè)“智治云圖”“智治平臺”“智管家”等管理決策端，實務(wù)工作數(shù)字運(yùn)行端和網(wǎng)格工作移動執(zhí)行端，形成“五級三端”高效事件處置體系；以“基層治理大腦”為“中軸點”，創(chuàng)新集成數(shù)據(jù)、算法、模型、知識等智能要素資源，為基層治理領(lǐng)域日常履職賦能、預(yù)測預(yù)警、感知監(jiān)測、應(yīng)用運(yùn)行等提供智慧化支撐。

目前，寧波市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級社會治理事件分流處置機(jī)制建立完善，1個市級社會治理綜合服務(wù)中心、10個縣級社會治理中心、156個街鎮(zhèn)綜合信息指揮室、2841個村（社區(qū)）和9679個網(wǎng)格實現(xiàn)全面聯(lián)通。

全域感知輔助治理智慧研判

今年以來，一些熱心群眾發(fā)現(xiàn)，寧波市各區(qū)（縣、市）的矛盾調(diào)解中心已更名為社會治理中心。寧波市政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，更名是考慮到數(shù)字化改革和“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局改革的需要。社會治理中心再出發(fā)，寧波市建立起指揮調(diào)度、分析研判、督辦考評等運(yùn)行機(jī)制，采取“常駐、輪駐、隨叫隨駐”相結(jié)合的方式，實現(xiàn)全時段聯(lián)勤聯(lián)動，多元矛盾一地化解。

肥沃耕地改種花木？在冊耕地變得荒草萋萋？這些違法違規(guī)占用或破壞耕地行為今年以來在慈溪已大幅減少，其背后的原因與“耕地智?！眻鼍皯?yīng)用平臺有關(guān)。慈溪市把市、鎮(zhèn)、村三級耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等上圖入庫，通過衛(wèi)片執(zhí)法等數(shù)字化手段，自動排查擬破壞耕地的行為，一旦發(fā)現(xiàn)問題第一時間推送給村級巡查員進(jìn)行現(xiàn)場核實認(rèn)定，并納入處置流程。

慈溪“耕地智?！笔恰爸侵卧茍D”管理決策端下的子應(yīng)用場景。今年，寧波在各區(qū)（縣、市）社會治理中心上線“智治云圖”管理決策端，依靠數(shù)字賦能，推出27個細(xì)分領(lǐng)域算法和全域突發(fā)事件智能感知等13個數(shù)據(jù)模型，可視化呈現(xiàn)事態(tài)發(fā)展趨勢、熱區(qū)分布等關(guān)鍵信息，為事件分析研判決策提供智能化輔助。

針對部分復(fù)雜疑難問題，寧波還研發(fā)投用“僵尸車”、文明養(yǎng)犬等10個基層治理“一件事”集成應(yīng)用，做到區(qū)（縣、市）跨部門、跨層級“一件事”一鍵協(xié)同處置。

在江北區(qū)，?；穬\(yùn)安全風(fēng)險隱患治理“一件事”梳理出?；穬\(yùn)全周期4個場景，24個環(huán)節(jié)，摸排出43個安全風(fēng)險隱患點，為?；穬\(yùn)系上了智慧“安全帶”。

截至目前，寧波投用“一件事”應(yīng)用已完成事件處置17857件，事件處置率達(dá)99.98%。

快速響應(yīng)激發(fā)網(wǎng)格智治活力

在鎮(zhèn)海區(qū)，鄰里之間因為小糾紛鬧出大矛盾在網(wǎng)格群中反映便會得到及時調(diào)解；在余姚市，群眾通過加微信群、點擊小程序、掃專屬碼等方式，足不出戶向黨員干部反映問題、表達(dá)訴求……

近年來，寧波市持續(xù)壯大網(wǎng)格力量，積極推進(jìn)“支部建在網(wǎng)格上”工作，并以1名網(wǎng)格長統(tǒng)籌指揮，專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員“三位一體”系統(tǒng)集成，其他包聯(lián)干部、專業(yè)執(zhí)法力量、志愿者等協(xié)同作戰(zhàn)的“1+3+N”模式組建網(wǎng)格隊伍。

不僅如此，寧波市還按照50至80戶作為應(yīng)對突發(fā)緊急事件的最小作戰(zhàn)單元，將全市9679個網(wǎng)格細(xì)化為3.9萬余個微網(wǎng)格，以“平戰(zhàn)結(jié)合”的方式不斷提升基層治理的精細(xì)度。

回憶起今年初那場疫情防控阻擊戰(zhàn)，北侖區(qū)大碶街道城灣村的年輕黨員陳娜記憶猶新。

大碶街道是遠(yuǎn)近聞名的“中國模具之鄉(xiāng)”，105平方公里的土地上有工業(yè)企業(yè)4000余家，戶籍人口6.3萬人、流動人口約15.4萬人。

疫情來襲，生活物資如何保障？核酸檢測如何有效推進(jìn)？群眾情緒如何安撫？這都是對基層社會治理和組織能力的巨大考驗。

這一次，大碶街道繼續(xù)根據(jù)實際情況，強(qiáng)化綜合信息指揮中心的“中樞”作用，健全“街道—村社—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—戶”五級防護(hù)體系，全域劃分1010個微網(wǎng)格，聯(lián)系群眾21.7萬人。

陳娜也是城灣村第二網(wǎng)格(新村三組)的微網(wǎng)格長?？紤]到網(wǎng)格里老年人比較多，在入戶排摸網(wǎng)格內(nèi)人口底數(shù)的同時，她建立了網(wǎng)格工作群，幫助老年人在“云”醫(yī)院上配藥，協(xié)助村民用“小6買菜”App采購物資，快速匯總村民在群中提出的各項訴求，運(yùn)用接龍小程序為村民配發(fā)防疫物資。

下一步，寧波將繼續(xù)強(qiáng)化改革思維、加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，堅持?jǐn)?shù)字賦能、答好時代命題，上下合力推動市域治理社會化、法治化、精細(xì)化、智能化、專業(yè)化，全面營造安定有序的社會環(huán)境。