法治日報(bào)全媒體記者 王家梁

實(shí)習(xí)生 胡特旗

通訊員 張娣

金融領(lǐng)域相關(guān)糾紛數(shù)量多、案件雜，卻又缺乏統(tǒng)一的糾紛解決制度是各級法院的常見問題。為加強(qiáng)金融糾紛化解能力與法治建設(shè)，近年來，貴州省安順市中級人民法院立足法院職能不斷探索創(chuàng)新，聯(lián)合中國人民銀行安順市中心支行，發(fā)揮各自在金融糾紛調(diào)處中的司法保障與行業(yè)管理職能，通過“特邀調(diào)解+行業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”，探索構(gòu)建起“雙驅(qū)一體多元”金融糾紛解決模式，將大量矛盾糾紛化解在訴前。

“與傳統(tǒng)訴訟解紛模式相比，新模式具有解紛周期短、維權(quán)成本低、還款方式柔性化、司法保障同等化等優(yōu)勢，既提升金融機(jī)構(gòu)對不良資產(chǎn)的處置效率，又幫助借款人緩解當(dāng)期還款壓力，贏得發(fā)展寶貴時(shí)間，在助力銀企共贏的同時(shí)，踐行了人民法院司法為民的價(jià)值目標(biāo)。”安順市中級人民法院審委會(huì)委員、立案一庭庭長陳優(yōu)海說。

據(jù)了解，今年以來，安順市各級法院訴前化解金融糾紛638起，標(biāo)的金額5239.27萬元，調(diào)解成功率93.6%；其中主動(dòng)履行413起，標(biāo)的額3244.13萬元，助力糾紛實(shí)質(zhì)性化解，全市一審新收金融糾紛案件同比下降68%，調(diào)解總數(shù)在全省金融行業(yè)中排名第一。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)

構(gòu)建多元解紛機(jī)制

去年年底，某私營業(yè)主張某因做生意需要資金周轉(zhuǎn)，向安順農(nóng)商銀行貸款，因經(jīng)營遇到問題，無法按時(shí)還款。張某深知如果法院作出判決必將導(dǎo)致個(gè)人失信，企業(yè)也將徹底陷入困境。

令人欣喜的是，等待他的不是一紙判決，卻是一張調(diào)解協(xié)議。

“經(jīng)過調(diào)解，困擾我的問題總算解決了，可以說是以時(shí)間換空間，短期內(nèi)緩解了企業(yè)的還款壓力，減輕了訴訟負(fù)擔(dān)，為我今后的發(fā)展贏得了時(shí)間，也避免了因?yàn)榕袥Q導(dǎo)致企業(yè)失信、融資難等嚴(yán)重后果的發(fā)生?！睆埬掣嬖V《法治日報(bào)》記者，經(jīng)過組織訴前調(diào)解，給企業(yè)的還款制定了明確可行的還款計(jì)劃，既不違約又能解決債務(wù)問題，可以說給企業(yè)的復(fù)蘇吃了一顆“定心丸”。

類似通過金融訴前調(diào)解幫助企業(yè)走出困境的例子還有很多……在新模式的推動(dòng)下，人民法院充分發(fā)揮其在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及推動(dòng)基層社會(huì)治理中的服務(wù)和保障作用。

據(jù)介紹，為確保金融糾紛一站式解決，安順中院主動(dòng)對接中國人民銀行安順中心支行、市司法局、市銀保監(jiān)分局等相關(guān)部門，成立安順市金融糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由“人民法院與人民銀行雙牽頭+相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)同推動(dòng)+多元調(diào)解共同實(shí)施”的工作框架，構(gòu)建多元解紛組織架構(gòu)，形成工作合力，共同推進(jìn)糾紛源頭化解。

“法院與人行的雙牽頭夯實(shí)了解紛工作的責(zé)任基礎(chǔ)，也是這種模式成功的關(guān)鍵。法院發(fā)揮司法引領(lǐng)保障作用，人行發(fā)揮行業(yè)管理作用，雙管齊下，有效推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與調(diào)解?！卑岔樖形餍銋^(qū)人民法院副院長黃雯說。

同時(shí)，在安順中院的統(tǒng)一安排下，各縣（區(qū)）法院訴前調(diào)解中心，聯(lián)合市金融消費(fèi)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)、市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌特邀調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等解紛資源，有效延伸金融解紛“觸角”，高效推進(jìn)全市金融糾紛多元調(diào)處工作。

智能集約

打造智慧服務(wù)模式

近日，安順市金融消費(fèi)糾紛調(diào)解通過線上調(diào)解方式，成功調(diào)解建設(shè)銀行安順分行與張某購房貸款合同糾紛案，獲雙方點(diǎn)贊。

安順法院充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，依托人民法院在線調(diào)解平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、金融消費(fèi)者“網(wǎng)上解紛”，聚合各類調(diào)解組織提供網(wǎng)上遠(yuǎn)程釋法析理、證據(jù)交換、多方視頻調(diào)解等在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)包含在線委派案件、在線調(diào)解案件和在線司法確認(rèn)在內(nèi)的“一體化”“全流程”訴調(diào)對接，有效打破平臺、數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建智慧服務(wù)新模式。

此外，安順兩級法院還聯(lián)合行業(yè)主管部門，主動(dòng)上門提供司法服務(wù)，以現(xiàn)場調(diào)處的糾紛為鮮活事例，全場景展現(xiàn)非訴解紛零成本、高效率、非對抗等優(yōu)勢。兩級法院工作人員每到一家金融機(jī)構(gòu)，都會(huì)與金融機(jī)構(gòu)高管、部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人等召開座談會(huì)，對訴源治理、非訴解紛、司法確認(rèn)等進(jìn)行宣傳，使之內(nèi)化為金融機(jī)構(gòu)的思想自覺與行動(dòng)自覺，著力構(gòu)建起金融行業(yè)共建共治共享的社會(huì)治理格局。

“通過此種方式，可以有效提升金融機(jī)構(gòu)與金融消費(fèi)者對訴源治理工作的知曉率、接受度與認(rèn)同度，改變過往金融機(jī)構(gòu)對訴訟解紛的路徑依賴，引導(dǎo)金融從業(yè)者更加自愿、自覺地選擇非訴訟糾紛解決方式，助力行業(yè)健康有序發(fā)展?！比嗣胥y行安順市中心支行金融調(diào)解中心主任金松惠告訴記者。

自安順兩級法院聯(lián)合人行安順中心支行主動(dòng)上門服務(wù)開展“金融糾紛一站式司法確認(rèn)”系列活動(dòng)以來，先后走進(jìn)中國建設(shè)銀行安順分行、中國郵政儲蓄銀行安順分行等8家金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場化解糾紛124件，涉及標(biāo)的額1345余萬元，以實(shí)實(shí)在在的方式提升了金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與意識。

資源整合

完善解紛保障機(jī)制

為確保金融解紛機(jī)制長期高效穩(wěn)定運(yùn)行，安順中院整合資源，加強(qiáng)資金人才儲備，構(gòu)建完善解紛保障機(jī)制。

記者了解到，安順中院投入資金用于金融特邀調(diào)解，人行安順中心支行則通過行業(yè)自治組織聯(lián)合會(huì)，建立全市金融糾紛調(diào)解資金池，作為調(diào)解工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，做到“自給自足、良性循環(huán)”。兩者共同作用，有效解決了調(diào)解資金保障問題。

同時(shí)，安順中院、人行安順中心支行等聯(lián)合成立安順市金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（下稱調(diào)委會(huì)），建立調(diào)解員人才庫，將金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干、律師、退休法官等專業(yè)性人才納入調(diào)解人才庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。此外還組建金融調(diào)解法律顧問團(tuán)隊(duì)與金融顧問團(tuán)隊(duì)，三支隊(duì)伍各司其職、密切配合，為做好金融糾紛調(diào)解提供智力支持與人才保障。

目前，在各項(xiàng)解紛保障機(jī)制的高效穩(wěn)定運(yùn)行下，以西秀區(qū)為中心的調(diào)委會(huì)已建立7個(gè)調(diào)解室、6個(gè)調(diào)解工作站和多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)調(diào)解室，6個(gè)縣區(qū)調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并全部入駐人民法院調(diào)解平臺開展工作。

“下一步，我們將繼續(xù)充分發(fā)揮人民法院在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、助力市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用，進(jìn)一步暢通金融消費(fèi)者與金融機(jī)構(gòu)間的溝通渠道，及時(shí)有效從源頭上化解金融糾紛，努力打造可復(fù)制、可推廣的金融糾紛多元化解‘安順模式’，為平安貴州貢獻(xiàn)法治力量?！卑岔樦性焊痹洪L陳慧英說。