法治日報全媒體記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

綠水逶迤去，青山相向開。

巴渝清晨的薄霧中，坐落在重慶主城銅鑼山、明月山之間的長江上游最大江心島廣陽島迎著和煦的朝陽，在山環(huán)水繞、江峽相擁中逐漸清晰起來。

曾經(jīng)面臨開發(fā)的廣陽島，經(jīng)過6年的恢復(fù)，如今已變?yōu)椤伴L江風(fēng)景眼，重慶生態(tài)島”。這樣生動的生態(tài)環(huán)保案例，在重慶已經(jīng)屢見不鮮。

近年來，重慶深化生態(tài)文明體制改革，科學(xué)規(guī)劃實踐路徑，全方位、立體化推動長江生態(tài)環(huán)境保護不斷邁上新臺階。

踐行生態(tài)修復(fù) 推進司法協(xié)作

針對長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，重慶法院堅持恢復(fù)性司法理念，踐行自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，因地制宜建設(shè)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，充分發(fā)揮基地的修復(fù)、警示、教育、宣傳作用。

重慶法院打造江津中壩島、南岸廣陽島、萬州大周鎮(zhèn)、開州漢豐湖等20個生態(tài)環(huán)境司法保護基地和巡回審判站，實現(xiàn)了由“點上開花”到“串珠成鏈”再到“熠熠生輝”。

以“環(huán)境司法+”理念為指引，萬州區(qū)人民法院持續(xù)在三峽庫區(qū)消落帶打造生態(tài)環(huán)境司法保護示范林，成為庫區(qū)亮麗風(fēng)景，既推進生態(tài)修復(fù)，又帶動鄉(xiāng)村旅游，以法治力量書寫“綠水青山就是金山銀山”。

去年以來，重慶市高級人民法院出臺服務(wù)保障長江“十年禁漁”10條意見，發(fā)布非法捕撈犯罪量刑指引，嚴(yán)懲盜伐林木、毀壞植物、偷排污水、直排廢氣等案件491件，助力“一江碧水向東流”。

重慶法院還會同公安、檢察等部門完善集中管轄配套制度，實現(xiàn)檢察機關(guān)直接向集中管轄法院提起公訴。與檢察機關(guān)共同出臺紀(jì)要，擴大公益訴訟范圍，理順工作機制。

此外，重慶高院還與市林業(yè)局聯(lián)合簽署《加強生態(tài)環(huán)境司法與林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作紀(jì)要》，從建立定期會商研討機制、推進信息資源共建共享、強化業(yè)務(wù)交流協(xié)作配合、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)、聯(lián)合開展生態(tài)保護宣教等五個方面構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境司法與林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作體系，共同為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、加快建設(shè)山清水秀美麗之地、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用提供法治保障。

健全工作機制 形成立體保護

為充分發(fā)揮檢察職能，守護“一江碧水、兩岸青山”，重慶市檢察院吹響沖鋒號，積極圍繞生態(tài)環(huán)境保護職能，拓展環(huán)保檢察覆蓋面，建立了長江生態(tài)檢察官制度。經(jīng)過持續(xù)數(shù)年的探索，長江生態(tài)檢察官工作取得顯著成效，目前，全市44個長江生態(tài)檢察官辦公室已全部授牌。

“以前涉及長江生態(tài)保護的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能是分散履行，現(xiàn)在則全部納入各級長江生態(tài)檢察官辦公室?！敝貞c市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，長江生態(tài)檢察官制度不僅堅持跨區(qū)域保護長江，更能實現(xiàn)專業(yè)、系統(tǒng)的綜合保護。

今后，長江生態(tài)檢察官將對長江重慶段的水、岸、林等生態(tài)資源實施全覆蓋保護，形成生態(tài)資源刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟相結(jié)合的立體保護態(tài)勢。

將長江重慶段視為一個有機整體，發(fā)揮生態(tài)檢察力量，只是重慶對實施長江生態(tài)檢察官制度的第一步探索。

在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的大背景下，重慶檢察機關(guān)還與四川檢察機關(guān)一道積極探索，目前已基本形成長江川渝段全流域公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作體系，這意味著長江生態(tài)檢察官制度進一步延伸。

而與四川毗鄰的13個重慶區(qū)縣檢察院也以長江為中心，以嘉陵江、涪江、渠江等主要支流為重點，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)作機制，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展聯(lián)合巡山、巡庫、巡河，開展工業(yè)廢物、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、生活垃圾和污水等跨界污染專項治理，探索建立跨界生態(tài)補償機制等。

堅持科學(xué)立法 提供可靠保障

為強化上游生態(tài)環(huán)境保護意識，擔(dān)起上游生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，重慶堅持用高質(zhì)量立法，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。據(jù)重慶市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，重慶堅持立、改、廢、釋并舉，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，加強立法工作。

近年來，重慶市司法局通過提請市人大常委會審議《重慶市水污染防治條例》等地方性法規(guī)、匯編包括環(huán)境執(zhí)法在內(nèi)的兩輯行政執(zhí)法典型案例、編制《國家司法鑒定和司法鑒定機構(gòu)名冊（重慶市）》和長江經(jīng)濟帶環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)名單等一系列措施，深入推進生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推動市生態(tài)環(huán)境局完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大民法典、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域普法宣傳力度，不斷強化法治保障，助力譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。

據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，重慶相繼出臺《重慶市環(huán)境保護條例》《重慶市水污染防治條例》《重慶市濕地保護條例》等十多部法規(guī)規(guī)章，織密扎緊長江上游生態(tài)環(huán)境保護的制度“籠子”。

十年禁捕，利在千秋。2020年12月28日，重慶市發(fā)布史上最嚴(yán)“禁漁令”，出臺《關(guān)于重慶市長江流域重點水域?qū)嵭腥娼兜耐ǜ妗?，?guī)定自2021年1月1日0時起，全市除水生生物保護區(qū)實行常年禁捕外，全市長江干流和重要支流以及其他重點水域，將實行全面禁捕，暫定禁捕年限為10年。

黨的十九大以來，長江干流重慶段水質(zhì)保持為Ⅱ類。2021年，74個“十四五”國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到98.6%，高于國家考核目標(biāo)1.3個百分點；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，三峽庫區(qū)水環(huán)境安全得到有力保障。

突出系統(tǒng)保護 推進嚴(yán)格執(zhí)法

“推進長江大保護，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是公安機關(guān)的神圣使命，重慶公安堅決扛起長江流域生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任?！敝貞c市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在公安部和重慶市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重慶公安明確了服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，細(xì)化應(yīng)對安全穩(wěn)定風(fēng)險、打擊涉江違法犯罪、構(gòu)筑水域防控體系、服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展的具體目標(biāo)任務(wù)。

重慶公安重點圍繞水域內(nèi)涉漁、涉砂、涉污方面非法活動，聯(lián)動多部門強力開展“兩打兩治”專項行動，扎實推進長江大保護源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理工作，進一步筑牢長江生態(tài)保護屏障。

從2020年7月起，重慶警方開展為期三年的打擊非法捕撈專項行動。針對非法排污、非法傾倒廢物垃圾等違法犯罪行為，重慶警方會同8個市級部門拉網(wǎng)式排查長江、嘉陵江、烏江干流重慶段沿岸1.2萬余家重點排水企業(yè)。

重慶警方成立由市公安局環(huán)保總隊牽頭，水警、治安等15個警種部門為成員單位的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組持續(xù)推進，把主攻方向放在“打團伙、端窩點、斬鏈條”上，偵破的陳某毅團伙18人非法捕撈鏈條案被公安部列為長江流域非法捕撈犯罪十大典型案例。

“我們始終將長江大保護工作擺在重要位置?！敝貞c市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶公安會同多部門建立健全信息共享、力量資源統(tǒng)籌、部門執(zhí)法聯(lián)動等工作機制，將長江大保護工作納入平安重慶建設(shè)考核。

今年3月，在長江保護法實施一周年之際，重慶市司法局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市環(huán)保局、市交通局、市水利局等10余家執(zhí)法部門，組織開展“十年禁漁”及長江保護多部門全勤聯(lián)動執(zhí)法。同時召開了2022年市級綜合行政執(zhí)法第一次聯(lián)席會議，旨在完善各司其職、信息共享、整體聯(lián)動的執(zhí)法協(xié)作機制，推動形成監(jiān)管執(zhí)法工作合力，不斷提升執(zhí)法打擊的影響力和震懾力。

近年來，重慶還嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁投清單，嚴(yán)控長江干流及主要支流岸線“1公里”“5公里”兩條空間紅線，禁止在長江、嘉陵江、烏江岸線1公里范圍內(nèi)布局新建重化工、紙漿制造、印染等存在環(huán)境風(fēng)險的項目，5公里范圍內(nèi)堅決禁止新布局工業(yè)園區(qū)，從嚴(yán)審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和改擴建項目，嚴(yán)控新增污染物排放、嚴(yán)控過剩產(chǎn)能，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格化工、涉重、涉危、造紙、印染、火電等高污染、高排放和資源性項目環(huán)評文件審批，嚴(yán)守生態(tài)安全紅線。

重慶堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展“兩條腿”走路，積極推動工業(yè)綠色化改造，推動火電、建材、化工等高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)職能部門也將長江的生態(tài)文明建設(shè)作為工作重要抓手。市規(guī)劃和自然資源局從與四川省共同開展《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃》編制、推進《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》編制、立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性推進各區(qū)縣國土空間規(guī)劃編制三方面，把生態(tài)文明建設(shè)做深做實；水利部門從全面加強河道岸線管理、水土流失綜合治理、強力推進最嚴(yán)格水資源管理三方面落實工作；林業(yè)部門將嚴(yán)格實施“三線一單”管控制度，并按照新森林法要求完善責(zé)任制度。

為深入開展川渝聯(lián)合執(zhí)法，重慶還以貫徹《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》為主線，深入推動成渝地區(qū)生態(tài)共建環(huán)境共保，協(xié)同推進長江、嘉陵江、烏江等生態(tài)廊道建設(shè)，共同推進跨界水體污染治理，深化危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，探索制定修訂統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。