法治日報全媒體記者 石飛

“我們把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治省各領域全過程，堅持把群眾滿意不滿意作為衡量法治建設工作成效的‘試金石’，自2017年開展法治建設群眾滿意度調查以來，人民群眾對全省法治建設綜合滿意率從2017年的91.09%上升到2021年的97.60%，創(chuàng)歷年新高?！痹颇鲜∥婪ㄖ问∞k副主任，省司法廳黨委書記、廳長商小云近日在“云南這十年”系列新聞發(fā)布會省司法廳專場發(fā)布會上介紹說，黨的十八大以來，云南省司法行政系統(tǒng)堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦建設更高水平的平安云南、法治云南，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力法治保障和優(yōu)質法律服務，書寫法治建設和司法行政高質量發(fā)展的答卷。

法治建設成效明顯

商小云介紹，近年來，云南省委依法治省辦堅定不移推動習近平法治思想學習貫徹走深走實，全面落實黨中央關于全面依法治國的決策部署和省委工作要求，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動全面依法治省邁上新臺階。

“云南省先后出臺黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法、述法辦法、約談辦法，建立健全省、州（市）、縣三級法治建設工作體制機制，制定完善工作規(guī)則和督察考評制度，形成省委全面依法治省委員會牽頭抓總、4個協(xié)調小組積極推動、依法治省辦統(tǒng)籌協(xié)調、各級各部門齊頭并進的組織領導體系，起草出臺法治云南建設規(guī)劃、實施綱要和法治社會建設實施綱要，搭建起法治云南建設的‘四梁八柱’?！鄙绦≡普f，10年來，云南省緊扣習近平總書記對云南提出的“三個定位”，推動行政立法與中心工作同頻共振、與改革發(fā)展同向而行，不斷提高立法質效，以省政府議案提請審議地方性法規(guī)59件，制定省政府規(guī)章42件、修改97件、廢止31件。

此外，云南省堅持法治宣傳教育與依法治理相結合，創(chuàng)新普法形式，豐富普法載體，打造深入鄉(xiāng)村社區(qū)、田間地頭的法治文藝宣傳隊5000余支，建成各級各類法治教育基地（中心）580個、法治文化長廊、廣場（公園）850個。首創(chuàng)“用民族干部宣講法治、用民族語言傳播法治、用民族文字詮釋法治、用民族節(jié)慶展示法治、用民族文化體現(xiàn)法治”的邊疆民族地區(qū)普法“五用工作法”得到廣泛運用。

在法治示范創(chuàng)建方面，牟定縣成功創(chuàng)建為全國首批40個法治政府建設示范縣之一，全省共有2個城市、58個縣（市、區(qū)）被評為全國法治創(chuàng)建活動先進單位，建成全國民主法治示范村（社區(qū)）101個、省級示范村（社區(qū)）845個。

法治賦能高質量發(fā)展

圍繞推動高質量發(fā)展，云南省司法廳積極推動制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，縱深推進行政執(zhí)法規(guī)范化，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，完善行政處罰自由裁量權基準制度，扎實開展執(zhí)法檢查和案卷評查，為執(zhí)法念起“緊箍咒”、穿上“防護服”。

全省司法行政系統(tǒng)深化“放管服”改革，持續(xù)推進“減證便民”，全面推行證明事項告知承諾制，分兩批次公布全省125項實行告知承諾制的證明事項清單，大幅減少了企業(yè)和群眾遇到的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明。商小云表示，云南省司法行政系統(tǒng)充分發(fā)揮行政復議實質化解行政爭議的主渠道作用，建立健全高效便民的行政復議工作體制機制，完成省級層面改革任務，成立省政府行政復議咨詢委員會，推動實現(xiàn)縣級以上政府行政復議工作“一個口子”對外。

據(jù)統(tǒng)計，十年來，全省共收到行政復議申請1.7萬余件，案件年均增長率達20%以上，行政復議機關作出撤銷、變更等糾錯決定3072件、糾錯率21.83%，高于全國平均水平。

圍繞“一條主干、四張網(wǎng)”模式，全省建成法律服務實體平臺15923個，實現(xiàn)州縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋；建成法律服務網(wǎng)絡平臺，提供全業(yè)務、全時空自助式服務70萬余人次；建成12348熱線平臺，提供“7天×24小時”不間斷服務；鋪設“云嶺法務通”公共法律服務機器人17130臺，基本實現(xiàn)法律服務“指尖辦”和“鍵上辦”。

十年來，全省律師事務所從532家發(fā)展到1042家，執(zhí)業(yè)律師從5614人發(fā)展到1.41萬余人，社會公眾對律師工作滿意度較高。云南公證工作穩(wěn)居“全國第一方陣”。法律援助降檻擴面，援助范圍擴大至32項，22類人群免除經(jīng)濟困難審查，全省16個州（市）和84個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)刑事審判階段律師辯護全覆蓋。

安全底線社會防線更牢固

全省司法行政系統(tǒng)強化監(jiān)獄安全責任和制度措施落實，常態(tài)化開展監(jiān)獄綜合治理和風險隱患排查整治，全力打造罪犯分類教育、監(jiān)區(qū)文化教育、社會幫教三大品牌，形成具有云南特色的制度體系，全省監(jiān)獄連續(xù)5年實現(xiàn)無罪犯脫逃、無重大獄內案件等“四無”目標。

在戒毒人員收治量長年位居全國第一位的嚴峻形勢下，云南省構建了以“四區(qū)”（生理脫毒區(qū)、教育適應區(qū)、康復鞏固區(qū)、回歸指導區(qū)）和“五中心”（戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復訓練、診斷評估五大專業(yè)中心）為基本框架的司法行政戒毒工作模式，首創(chuàng)戒治醫(yī)護、營養(yǎng)調理、康體指導和心理支持“四個處方”等特色戒治方法并在全國推廣，全省強制隔離戒毒所累計為社會回送守法健康公民25.7萬余名，連續(xù)4年實現(xiàn)無毒品流入、無重大疫情等“六無”目標。

商小云介紹，云南省深入貫徹實施社區(qū)矯正法，率先在全國成立省市縣三級社區(qū)矯正委員會，組建省社區(qū)矯正管理局，推動建成調查評估和獎懲審核委員會132個、規(guī)范化社區(qū)矯正中心129個、社區(qū)矯正教育基地76個，“部級智慧矯正中心”創(chuàng)建工作走在全國前列。十年來，全省累計開展社區(qū)矯正對象教育幫扶20萬余人次，社區(qū)矯正對象重新犯罪率持續(xù)低于全國平均水平。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷筑牢人民調解維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，鞏固1.6萬余個村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會基層陣地，推動建立涵蓋重點領域639個行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，打造292個“個人調解工作室”，在人民法院、信訪部門、公安派出所建立608個人民調解組織，在8個涉邊州（市）建立402個民間糾紛聯(lián)合調解中心和調解室。

十年來，全省共調解矛盾糾紛596萬余件，調解成功率95%以上，近90%的矛盾糾紛都化解在基層一線，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。