法治日報全媒體記者 馬艷

通訊員 蘇詩燦 唐樹梅

“你們本次反映的訴求合理，我們會協(xié)調有關部門解決好?！?月1日，聽聞廣西壯族自治區(qū)玉林市社會矛盾糾紛調處化解中心工作人員提出的處理意見，阿勇非常滿意，當場同意和解并簽訂息訴罷訪承諾書，5年的信訪之路畫上句點。

為阿勇協(xié)調解決問題的，是玉林市社會矛盾糾紛調處化解中心。去年成立以來，玉林市矛調中心不斷改革創(chuàng)新，以一流的建設打造解決群眾信訪訴求的“信訪超市”，實現(xiàn)信訪事項、矛盾糾紛的一站式受理、案件化辦理，矛調中心成為“信訪終點站”，為社會的平安和諧作出有益探索。

一站式受理

走進位于玉林市信訪局機關大樓的玉林市社會矛盾糾紛調處化解中心，有如走進一個功能齊全、寬敞明亮、溫馨舒心的“信訪超市”。

一樓為接訪大廳，設有接訪登記室、律師值班室、心理咨詢室及休息區(qū)。二樓、三樓設有綜合管理室、調解工作室、信訪辦理室、綜合接訪室、風險評估室等各類功能室，以及法律援助工作站、流動法庭、勞動人事爭議仲裁庭等。

“根據(jù)設計，矛調中心要實現(xiàn)的是社會矛盾糾紛信訪事項前端化解，既接訪也辦訪，這是矛調中心最重要的功能?！庇窳质行旁L局副局長李國彪介紹。

在市級信訪局設置矛調中心，這在全國極為少見。為什么開展這項創(chuàng)新？玉林市委常委、政法委書記楊遠波告訴《法治日報》記者，矛調中心通過整合資源、優(yōu)化配置，實現(xiàn)對各類信訪事項和矛盾糾紛的統(tǒng)一管理、集中辦理，讓群眾有信訪事項時“只進一扇門，最多跑一地”，在矛調中心就能實現(xiàn)案結事了。

玉林矛調中心為群眾設立了“量身定做”的法律咨詢、法律援助、心理咨詢、心理宣泄等暖心服務，建立了“信訪+調解+訴訟+法律服務”運行機制，為群眾提供全覆蓋、全領域、全過程的優(yōu)質的一站式服務。

目前，玉林市在市縣鎮(zhèn)村四級都設立有社會矛盾糾紛調處中心，形成“信訪+調解+訴訟+法律服務”一站式解決糾紛鏈條。

案件化辦理

由于這項工作首開先河，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，玉林市信訪局對矛調中心的工作流程進行了深入探索，打造出一套“前臺受理、后臺辦理”的運行模式。

“矛調中心從登記受理信訪事項開始，到調解過程中圍繞信訪人反映的訴求收集證據(jù)，聯(lián)合初審，調查取證，到會審辦結，整個流程都會形成卷宗，全程留痕。”李國彪說。

矛調中心參照司法辦案流程辦理信訪事項，這是創(chuàng)新的核心所在。矛調中心在信訪事項辦理過程中，由法、檢、公、司業(yè)務骨干組成“法律四人組”對調查結果進行會審，確保辦理的專業(yè)性和公正性。會審討論意見分歧大的，提請信訪聯(lián)席會議研究討論，排除信訪事項辦理阻力，進一步確保信訪處理結果的客觀、公正。

社會矛盾糾紛所涉及的事實復雜，調查取證難度大，查明事實不容易，同時涉及到各類法律、法規(guī)、政策等專門知識，需要專業(yè)的機構，有經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員。為此，玉林市矛調中心設置了由高校法學專家智囊團組成的“法律診所”，組建了調解專家、心理咨詢師專家等各類專業(yè)人才庫，構建了人民調解、行政調解和司法調解有機銜接的綜合調解體系，確保辦理的信訪事項經(jīng)得起歷史的檢驗。

信訪人不服信訪答復結論的，可以選擇調解；調解不成功的，可以直接訴訟?！霸谛旁L+調解+訴訟的過程中，矛調中心為信訪人全程提供法律服務，這種服務，真正體現(xiàn)‘辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法’的現(xiàn)代法治理念?！崩顕胝f。

全鏈條解決

今年5月，某產(chǎn)業(yè)園農民工代表黃某來訪，稱40多名工友被拖欠工資65萬余元。矛調中心受理后，辦案小組做了來訪登記，詢問筆錄，收集證據(jù)，協(xié)調組織人社、園區(qū)管委相關職能部門調查明確案情，組織涉事方進行協(xié)商調解，40多名工友拿回被拖欠的工資。

6月，某賓館職工代表王某來到市矛調中心，反映該賓館員工在繳納社保、醫(yī)保等費用后繳費系統(tǒng)出現(xiàn)錯誤問題。矛調中心受理該事項，辦案小組查清確實存在誤扣情況，隨即協(xié)調組織商務、人社、醫(yī)保等部門人員及律師調查處理，有關職能部門陸續(xù)退還誤繳費用。

這些成功案例的背后，實際上是信訪功能的再造。改革后，信訪機構的職能、信訪事項辦理的方式以及取得的效果都出現(xiàn)新變化。特別是在信訪工作理念上，堅持“有理推斷”，更強調運用法治思維和法治方式解決問題；在辦理過程中，融入多元因素，打造了訪調聯(lián)動、訪訴銜接、高效辦理的閉環(huán)鏈條。“通過引入第三方參與處理，結論更加客觀公正，信訪人更加容易認同?！崩顕敕治?。

楊遠波表示，下一步，玉林市將全面深入貫徹落實《信訪工作條例》，勇挑信訪工作“為民解難、為黨分憂”的政治責任，抓好矛調中心制度化、規(guī)范化、標準化、智能化建設，深化信訪工作改革創(chuàng)新，不斷探索完善社會矛盾糾紛調處化解機制，為推動新時代信訪工作高質量發(fā)展注入新活力。