□ 李宇環(huán)

基層形式主義弊病非一日之寒，文山會海、多頭督查、重復檢查、接龍打卡、過度留痕等問題屢見不鮮。究其原因在于許多基層減負措施沒有從根源出發(fā)解決問題，只有劃清了工作事務(wù)的界、控住了機制設(shè)置的權(quán)、按住了索要證明的手，才能真正做到既為基層減負，又為群眾辦事。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見》（以下簡稱《意見》），精準聚焦重點問題，“一竿子插到底”，將基層減負不斷向更縱深推進。

減輕事務(wù)性負擔，靶向解決村級組織權(quán)限小責任大的問題。多頭報表、重復報表、各類臺賬占用了基層干部大量時間。四川省彭州市在調(diào)研基層減負工作時發(fā)現(xiàn)50%的村干部在問卷調(diào)查中反映“多頭重復向基層要表格問題突出”，還有的地方通過“責任狀”的方式向下分解任務(wù)傳導壓力，導致村級為上級“背鍋”的情況時有發(fā)生?！柏熑螤睢北緹o錯，它是上級向下級分解任務(wù)、落實責任的重要手段。但在現(xiàn)實中，村級組織幾乎事事要簽訂責任書，卻受限于資源或權(quán)限根本無法落實，最后成為上級向下卸責的途徑?！兑庖姟访鞔_提出“不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責任主體”，同時探索以清單等方式規(guī)范公共服務(wù)事項，運用市場化手段及信息技術(shù)創(chuàng)新村級組織工作方式，并將村民滿意而不是各類報表數(shù)據(jù)和留痕截圖作為村級組織是否落實工作的依據(jù)?？梢钥闯觥兑庖姟窂亩ㄘ煹铰呢熢俚娇己嗽u價都作出了系統(tǒng)規(guī)定，為村級組織長期面臨的權(quán)小責大的困境提供了全過程方案。

整治工作機制和掛牌亂象，靶向解決村級組織被動應(yīng)付、機構(gòu)空轉(zhuǎn)的問題。中央層面整治形式主義專項調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方效仿河湖長制做法，跟風設(shè)“長”，如林長、路長、田長、塘長、巡查長等，到村一級就讓村干部擔任專管員，沒有相應(yīng)的配套經(jīng)費卻有考核要求。村干部精力有限，最后要么是疲于應(yīng)付，要么只能作假，有名無實。除此之外，嚴重困擾基層干部群眾的還有“多、雜、亂”的掛牌問題。不少地方村委會門口掛著各類“中心”“工作室”“協(xié)會”“服務(wù)站”等大大小小、形形色色的機構(gòu)牌子，除此之外還有制度牌、宣傳牌等名目繁雜的牌子。安徽歙縣在集中整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居掛牌亂象時，共清理村居不規(guī)范掛牌4400塊、各類不規(guī)范上墻制度牌2923塊。掛牌初衷是為了標識告知，方便群眾辦事，但“一個村委百塊牌，仨倆干部撐場面”的境況讓基層干部苦不堪言。每塊牌子對應(yīng)一項職能，在村兩委人手經(jīng)費不足的情況下只能疲于應(yīng)對；“牌子”多同時也意味著檢查多、考核多、擔責多，無形中增加了基層干部的管理壓力。村組織“掛牌亂象”背后實際折射的是下級被動應(yīng)付上級“行政指令”的工作任務(wù)，現(xiàn)實中存在大量空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。《意見》提出從嚴控制黨政群機構(gòu)設(shè)立村級工作機制、整合村級組織和工作機制辦公場所、規(guī)范村級組織和工作機制掛牌，目的就是從規(guī)范工作機制和機構(gòu)牌子開始，鏟除形式主義生存的土壤。牌子減下來，服務(wù)提上去，讓基層干部把更多的時間和精力，用在為老百姓多辦實事上，不斷增強群眾獲得感。

改進基層“萬能章”，靶向解決村級組織證明泛濫低效服務(wù)問題。近年來，各類報道中提到的“證明我媽是我媽”“證明夫妻分居”“證明我還活著”的奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明屢見不鮮。盡管社區(qū)最熟悉和了解居民的基本信息，但還有很多證明，例如婚姻登記情況完全可以通過民政系統(tǒng)查詢到群眾的婚姻基本信息，不需要再通過社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，有的基層組織一年開具的證明超過2000份，常年“人少事多”的村委會“蓋章蓋到手軟”，對有些證明村組織既沒有精力更沒有權(quán)限進行詳細的調(diào)查了解，在這種情況下開具的證明的有效性和準確性可想而知。村組織的公章之所以變成了“萬能章”，根源在于相關(guān)部門的“避責心態(tài)”，部門間相互推諉扯皮，最后導致最基層的村組織負擔加重，老百姓也“跑斷了腿”?！兑庖姟诽岢鲆畲笙薅葴p少村級組織出具證明事項，并對村級組織出具證明的程序、依據(jù)等作了相應(yīng)規(guī)定，精準施策村組織“萬能章”問題，從基礎(chǔ)上解決群眾“跑斷腿、累斷腸”的低效服務(wù)難題，真正讓村級組織和村干部松綁減負。

（作者系中央財經(jīng)大學政府管理學院副教授）