□ 馬福云

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》（以下簡稱《意見》），提出“把村級組織和村干部從形式主義束縛中解脫出來，不斷提高農村基層治理水平”的總體要求；明確“減輕村級組織工作事務”“精簡村級工作機制和牌子”“改進村級組織出具證明工作”主要任務，強調“加強組織領導”“健全監(jiān)管機制”等，以基層減負助推治理能力提升。

村黨組織、村民自治組織等村級組織直面人民群眾，是與民眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多的基層組織，也是黨和政府聯(lián)系民眾、組織群眾協(xié)同推動社會治理的基石。根據(jù)我國村委會組織法規(guī)定，村黨組織領導、支持村民委員會行使職權；基層政府對村民委員會工作給予指導、支持和幫助；村民委員會協(xié)助基層政府開展工作，辦理本村公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安等。

多年來，村黨組織、村委會等村級組織承擔村民自治工作，協(xié)助基層政府辦理各類政務。在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興背景下，“三農”投入持續(xù)增加，涉農工程項目增多，土地流轉、宅基地整治、“四好農村路”、精準脫貧、改水改廁、垃圾分類、移風易俗、疫情防控等協(xié)辦政事大量涌現(xiàn)。這使得村級管理的行政化傾向大為提升，許多村干部忙于填寫報表、迎接檢查、工作留痕等交辦工作，村級組織職責不清、掛牌過多、證明事項過濫等問題日益顯現(xiàn)，基層減負呼聲不斷高漲。2019年“基層減負年”的確定，反映了中央直面基層負擔問題、為基層減負的決心。

黨的農村基層組織工作條例、村委會組織法等規(guī)范了村黨組織、村民委員會的基層治理職責，但其規(guī)定較籠統(tǒng)、原則性較強，特別是村級組織處于黨和政府科層制管理的末梢，對上級下派工作任務基本沒有說“不”權利，即便基層黨政機構梳理村級小微權力清單，依然將協(xié)助辦理政務視為村級組織應承擔的職責，極易導致村級組織權責失衡、職權事權不清，財權事權不匹配等問題。村干部忙于協(xié)辦政府事務，難以將更多精力投入村務管理、村民服務等工作中去。

《意見》提出，減輕村級組織工作事務負擔，依法依規(guī)明確村級組織協(xié)助或者受托開展工作的事務，探索以清單等方式規(guī)范公共服務事項，完善村級組織考核評價等，推動著村級組織明確權能責任，推動著協(xié)辦政務的提質增效；精簡村級工作機制和牌子，規(guī)范整合黨政群機構在村工作機制，整合村組織辦公場所，規(guī)范村工作機制掛牌，助推“一站式”服務、“一門式”辦公，助推村務管理績效的提升；改進村級組織出具證明，開展“減證便民”行動，壓減規(guī)范村級組織出證事項，有利于切實維護村民權益，提高黨和政府的公信力。減輕村級組織協(xié)辦政務、精簡村級工作機制牌子、規(guī)范出證工作等在推動村級組織減負同時，也助推村級組織從協(xié)辦政務的繁重任務中解脫出來，有利于村級組織提高村務管理、村民服務水平，助推村務治理能力的現(xiàn)代化。

（作者系中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授）