法治日報全媒體記者  申東

通訊員 單曦璽

9月5日，寧夏回族自治區(qū)人民檢察院舉行特邀檢察官助理聘任儀式，來自自治區(qū)黨委政法委、公安廳、市場監(jiān)督管理廳、自然資源廳等17家單位的19名行政機關專業(yè)人員受聘擔任特邀檢察官助理。這些特邀檢察官助理將為檢察機關辦案提供有力的智慧支撐，構建起深化檢察機關與行政機關協(xié)作配合的橋梁。

2021年以來，寧夏檢察機關認真貫徹落實最高人民檢察院有關要求，積極開展行政機關專業(yè)人員兼任檢察官助理工作，充分借助“外腦”提升辦案質(zhì)效，助推檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全區(qū)三級檢察機關從各級行政機關、事業(yè)單位和社會組織中共聘任193名特邀檢察官助理，涵蓋生態(tài)環(huán)境、資源保護、安全生產(chǎn)、食藥安全、婦女權益、未成年人保護、金融證券等20多個專業(yè)領域，實現(xiàn)刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”全覆蓋，進一步促進了檢察機關辦案專業(yè)化能力提升，為更好服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

破除專業(yè)知識壁壘

“我們辦理一些案件時，常會遇到一些專業(yè)問題。”近日，吳忠市人民檢察院第六檢察部負責人潘永芳在辦理一起自來水污染的公益訴訟案件時，遇到非常專業(yè)的問題——“肉眼可以看到上下水共用一個管道，水質(zhì)渾濁，應該存在安全隱患。但僅憑肉眼判斷很難給這起案件定性，經(jīng)過我們聘請的水務部門特邀檢察官助理指導，提供行業(yè)標準和指引，我們很快就找到了監(jiān)督依據(jù)?！迸擞婪颊f。

為深化檢察機關與行政機關協(xié)作配合，彌補檢察工作短板，提升檢察辦案水平，去年年底，吳忠市檢察院特聘請吳忠市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局7家行政機關的專業(yè)人員為首批特邀檢察官助理。

據(jù)了解，特邀檢察官助理全面參與辦理涉及生態(tài)環(huán)境、資源保護、食品藥品安全、知識產(chǎn)權、信息技術、衛(wèi)生健康等相關領域?qū)I(yè)性要求高的各類檢察案件。一方面，檢察官助理可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與相關專業(yè)領域的案件指導，提出辦案建議；另一方面，可以協(xié)助檢察官開展專業(yè)性強的調(diào)查取證、公開聽證、參與開庭等工作，發(fā)揮“外腦”作用，幫助檢察官對辦案中的“疑難雜癥”進行專業(yè)分析，提出精準指導意見。

吳忠市檢察院檢察長張煒告訴《法治日報》記者：“開展行政機關專業(yè)人員兼任特邀檢察官助理工作，是加強與行政機關溝通交流，發(fā)揮行政機關專業(yè)優(yōu)勢，踐行‘雙贏多贏共贏’理念的必然做法，是檢察機關將外部監(jiān)督嵌入執(zhí)法辦案，破除檢察辦案中遇到的專業(yè)知識壁壘，進一步提升檢察機關辦案質(zhì)量水平的新舉措?！?/p>

攻克疑難復雜案件

不久前，同心縣人民檢察院在辦理一起公益訴訟案件時，就通過借助“外腦”，破解認定難題，突破了關鍵證據(jù)。

古生物化石，俗稱“龍骨”，是重要的地質(zhì)遺跡，是我國寶貴的、不可再生的自然資源遺產(chǎn)。同心縣因地質(zhì)構造復雜，古生物化石資源豐富，主要集中分布于丁家二溝村、田老莊鄉(xiāng)黃家水村、五道嶺子村等。2021年年底，同心縣檢察院在履行監(jiān)督職責過程中，通過走訪調(diào)查和摸排，發(fā)現(xiàn)被打擊整治后有所遏制的盜挖古生物化石“龍骨”行為在上述地區(qū)出現(xiàn)“死灰復燃”的現(xiàn)象。

據(jù)辦案檢察官楊巋然介紹，盜挖古生物化石不僅對當?shù)毓派锘Y源造成極大破壞，還嚴重破壞了本就非常脆弱的生態(tài)環(huán)境，因為盜挖古生物化石而形成的坑洞通常都深入山脊內(nèi)部，長達50米以上，有的長度甚至達到200米，極易形成地質(zhì)塌方，給當?shù)厝罕姷纳踩斐芍卮蟀踩[患。

通過不斷走訪調(diào)查，檢察官找到了盜采現(xiàn)場，并發(fā)現(xiàn)了因盜挖形成的盜洞。而如何認定這就是古生物化石“龍骨”的盜采現(xiàn)場，如何確認被盜采的就是“龍骨”，成為檢察官需要破解的關鍵問題。于是，他們向吳忠市檢察院及同心縣檢察院聘任的特邀檢察官助理尋求協(xié)助，經(jīng)特邀檢察官助理現(xiàn)場查驗，確定被盜采的正是古生物化石“龍骨”。

“在這一地區(qū)盜挖古生物化石危險系數(shù)極高，特別是古生物化石所處的白銀砂層，地質(zhì)結構非常不穩(wěn)定，完全處于流沙狀態(tài)?！碧匮麢z察官助理、同心縣自然資源局政策法規(guī)室主任馬劍軍的意見對這起案件立案起到了關鍵作用。

同心縣檢察院據(jù)此對相關案件及時立案審查，啟動訴前程序，并分別向負有監(jiān)管職責的行政單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，督促其依法全面履行監(jiān)管職責。在檢察機關推動下，相關職能部門部署開展嚴厲打擊非法盜挖古生物化石專項整治行動，及時采取有效措施，保護古生物化石資源、打擊非法盜挖古生物化石行為、填埋處理非法盜挖古生物化石盜洞及痕跡，取得了良好成效。

積極探索履職方式

特邀檢察官助理不僅要聘，還要用好用足，為此全區(qū)三級檢察院努力探索特邀檢察官助理履職方式，為檢察“外腦”發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

全區(qū)各級檢察機關靈活運用特邀檢察官助理具體履職方式，采取列席檢察官聯(lián)席會議、參與專項活動等方式輔助辦案，或編入相關辦案團隊集中履職，共同推進相關領域治理，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。2021年，在黃河干流寧夏段取水工程專項整治行動中，自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合從水利、自然資源、公安部門聘任的特邀檢察官助理開展專項巡查，共發(fā)現(xiàn)問題線索234件，并與相關行政機關共同推動解決問題線索230件，其中，檢察機關公益訴訟立案60件，啟動訴前程序57件，形成各方保護黃河生態(tài)的合力。

同時，自治區(qū)人民檢察院認真落實《寧夏檢察機關與行政機關在公益訴訟工作中加強協(xié)作配合的意見（試行）》，與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)水利廳等單位互派干部掛職鍛煉，依法保護國家利益和社會公共利益，共同促進公正司法與依法行政業(yè)務水平雙提升。

寧夏檢察院干部處處長周麗萍介紹說，特邀檢察官助理的加入，不僅為檢察工作注入了新的活力，也有效促進了檢察隊伍專業(yè)化建設。下一步，自治區(qū)檢察院將充分發(fā)揮特邀檢察官助理在檢察辦案中的重要作用，借助好、運用好特邀檢察官助理的專業(yè)特長，發(fā)揮其研判分析、聯(lián)絡推動和參謀助手作用，推動相關案件辦理提速增效，同時充分構建常態(tài)化聯(lián)系機制、動態(tài)化協(xié)作機制等，促進檢察機關和行政機關良性協(xié)作、雙贏共贏，讓聘請行政機關專業(yè)人員兼任檢察官助理工作釋放最大司法效果。